市政府辦公室關于印發《關于進一步規范國有資金投資工程建設項目招標投標監管工作的實施意見》的通知
（2025年7月1日如皋市人民政府辦公室皋政辦規〔2025〕3號文發布 自2025年8月1日起實施）
各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位：
《關于進一步規范國有資金投資工程建設項目招標投標監管工作的實施意見》已經第十八屆市政府第五十二次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。
如皋市人民政府辦公室
2025年7月1日
（此件公開發布）
關于進一步規范國有資金投資工程建設項目招標投標監管工作的實施意見
第一條 為了進一步規范國有資金投資工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《江蘇省招標投標條例》等法律、法規、規章以及相關政策規定，結合本市實際，制定本意見。
第二條 本市行政區域內國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，符合依法必須招標的范圍和規模標準的，其招標投標活動適用本意見。
第三條 市數據局負責監督、檢查市級機關各部門、鎮（區、街道）和企事業單位貫徹執行公共資源交易相關法律、法規、政策的情況；負責全市工程建設項目招標投標的監督管理。
市發展和改革委員會負責指導工程建設領域信用體系建設，推動行業主管部門引導招標人運用信用評價結果，強化守信激勵和失信懲戒。
市財政局負責根據年度財政預算和政府債務規模，對政府投資項目加強整體控制。
市住房和城鄉建設局負責房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的行業監管，健全本行業信用評級評價辦法。
市城市管理局（綜合行政執法局）負責對違反建筑法、招標投標法等法律法規行為的查處。
市交通運輸局負責本行業內工程招標投標法律法規和政策的貫徹與落實，加強本行業招標投標管理。
市水務局負責本行業內工程招標投標法律法規和政策的貫徹與落實，加強本行業招標投標管理。
市農業農村局負責本行業內工程招標投標法律法規和政策的貫徹與落實，加強本行業招標投標管理。
市審計局負責政府投資項目的審計工作和國有資金使用情況的審計監督。
市政府國有資產監督管理辦公室負責市屬國有企業工程建設項目招標（采購）內控制度建設和執行情況的指導與督查。
市級機關其他部門按照部門職責依法依規履職。
第四條 招標人對招標過程和結果負總責，確保公開信息的完整性和準確性。招標人應建立健全招標事項合法合規性審查、公平競爭審查、集體決策等內部控制制度，嚴格執行強制招標和招標計劃提前發布制度，規范使用國家、省有關部門編制的標準文本，健全全過程記錄制度。
第五條 依法必須招標的工程建設項目，應當公開招標，一般采用資格后審方式。國有資金投資1000萬元及以上的工程建設項目，國有資金投資400萬元及以上且擬采用不招標、邀請招標等方式發包的工程建設項目以及國有資金投資且擬采取資格預審、EPC工程總承包、評定分離等方式招標的工程建設項目，由招標人履行決策程序，報請招標人的市政府分管領導同意，提交市國有資金投資工程建設項目資源交易管理工作專班（以下簡稱“工作專班”）討論后實施。
工作專班由市紀委監委、市政府辦公室、市發展和改革委員會、市公安局、市司法局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市審計局、市政府國有資產監督管理辦公室、市數據局、市城市建設管理中心等部門和單位的分管負責人組成，負責全市國有資金投資工程建設項目招標投標活動中重大事項的統籌協調和決策部署，指導監督有關行政管理部門對國有資金投資工程建設項目進行全過程監管。
第六條 評標前，招標人應當組織開展評標準備工作。采用同樣的標準對所有投標文件開展全面審查，但不得對投標文件作出評價。評標委員會應當對招標人提供的相關信息進行復核，發現錯誤或者遺漏的，應當進行補正。
第七條 鼓勵招標人在工程建設招標投標活動中應用信用評價結果，營造守信激勵、失信懲戒的誠信市場環境。
第八條 招標人根據項目規模和特點依法組建評標委員會。招標人選派或委托代表參與評標或資格審查的，代表人員的數量和資格應當符合相關規定。符合招標人可以自行邀請評標專家情形的，應當事先向招標投標監督部門報告。
第九條 采用評定分離方式的，招標人應根據有關規定于招標前組建監督小組，監督小組對招標投標活動全過程進行監督，有權就定標委員會違反定標規則的行為進行質詢，確保定標過程公平、公正。
第十條 招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發現存在涉嫌串通投標、弄虛作假等違法行為或者評標委員會未按照招標文件規定評審的，應當向招標投標行政監督部門報告。
第十一條 招標人應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。依法必須招標項目的招標人應當按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。
第十二條 招標人應當按照有關規定及時收集、整理、歸檔招標投標和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數據，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀。
第十三條 建立綜合監管與行業監管相結合的協同機制，強化招標投標市場與履約現場聯動，建立健全建筑市場、質量安全、工程造價、招標投標、竣工驗收、審計結算等相關機構聯動機制。完善事前事中事后全鏈條立體化監管。
第十四條 建設單位要加強對項目建設全流程管理，建立健全合同變更、現場簽證、認質認價等管理機制。建立完善考核管理機制，嚴格選派項目負責人，加強工程的質量、進度、造價等全過程管理，對施工現場進行日常監督、檢查、考勤，積極開展對參建單位的履約評價。
第十五條 招標投標行政監督部門要加強對招標人主體責任落實情況的監督檢查。重點檢查項目核準、審批手續是否齊全，招標方式和范圍是否符合項目特征和法規要求，最高投標限價、資格條件、評標辦法是否合法合規，是否存在違背市場公平競爭情形。招標投標活動中發現存在違法違規行為的，應暫停或重新組織招標。
第十六條 招標投標行政監督部門對存在《南通市工程建設項目招標投標活動負面清單》所列情形的招標人，視情約談、提出監督意見。行業監管部門加強對項目合同訂立、履行及變更的行政監督，強化信用管理，及時依法查處違法違規行為。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。
第十七條 完善建設工程招標投標全流程智慧監管分析平臺功能，暢通招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關等監督監管通道，建立開放協同的監管網絡。
第十八條 對違反本實施意見的各類主體，由有關部門依法依規追究責任。
第十九條 本實施意見自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日，本市相關規定與本意見不符的，按本意見執行。
解讀：《市政府辦公室關于印發<關于進一步規范國有資金投資工程建設項目招標投標監管工作的實施意見>的通知》政策解讀
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