一、出臺時間
《關于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設項目招標投標監(jiān)管工作的實施意見》（皋政辦規(guī)〔2025〕3號）（以下簡稱《意見》）已經(jīng)第十八屆市政府第五十二次常務會議討論通過，自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日。
二、修訂背景
《關于進一步加強國有資金投資工程建設項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）于2023年5月1日施行，有效期于2025年7月31日屆滿，需要重新修訂。
此次對《關于進一步加強國有資金投資工程建設項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）進行修訂，主要為了解決以下問題：
一是進一步夯實招標人主體責任。針對實踐中發(fā)現(xiàn)的招標人主體責任落實不到位的情況，通過強化和充實相關內(nèi)容，明確招標人在各個環(huán)節(jié)的責任，促使招標人更好地履行職責，規(guī)范招標行為。
二是進一步完善監(jiān)管機制。通過建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的協(xié)同機制，加強各環(huán)節(jié)的有機銜接，以及推進智慧監(jiān)管等措施，解決了監(jiān)管過程中存在的銜接不暢、手段落后等問題，提高了監(jiān)管的效率和效果。
三是進一步策應最新政策。國家、省、南通市出臺了新的政策文件，如國辦發(fā)〔2024〕21號文強調(diào)，一方面要落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任，另一方面要探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的協(xié)同機制，加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。新修訂文件吸收了上級這些文件的精神，使本地規(guī)定與上級政策保持一致，確保政策的有效落實。
三、主要依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》等法律法規(guī)進行修訂。
四、主要內(nèi)容
原《關于進一步加強國有資金投資工程建設項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）共計十五條，此次修訂共計修改或合并十一條、刪除四條、新增十條，修訂后《意見》共計十九條：
第一條至第二條明確《意見》出臺的目的、適用范圍?！兑庖姟访鞔_，為了進一步規(guī)范國有資金投資工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，結合本市實際，制定本意見。本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，符合依法必須招標的范圍和規(guī)模標準的，其招標投標活動適用本意見。
第三條明確10個重點部門的職責和分工。市數(shù)據(jù)局負責監(jiān)督、檢查市級機關各部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行公共資源交易相關法律、法規(guī)、政策的情況，以及全市工程建設項目招標投標的監(jiān)督管理；市發(fā)改委負責指導工程建設領域信用體系建設，推動行業(yè)主管部門引導招標人運用信用評價結果，強化守信激勵和失信懲戒；市財政局負責根據(jù)年度財政預算和政府債務規(guī)模，對政府投資項目加強整體控制；市住建局負責房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的行業(yè)監(jiān)管，健全本行業(yè)信用評級評價辦法；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）負責對違反建筑法、招標投標法等法律法規(guī)行為的查處；市交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負責本行業(yè)內(nèi)工程招標投標法律法規(guī)和政策的貫徹與落實，加強本行業(yè)招標投標管理；市審計局負責政府投資項目的審計工作和國有資金使用情況的審計監(jiān)督；市國資辦負責市屬國有企業(yè)工程建設項目招標（采購）內(nèi)控制度建設和執(zhí)行情況的指導與督查。市級機關其他部門按照部門職責依法依規(guī)履職。
第四條至第十二條明確招標人主體責任。明確了招標人應建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行強制招標和招標計劃提前發(fā)布制度，規(guī)范使用標準文本，健全全過程記錄制度，鼓勵招標人應用信用評價結果。明確了招標人組織開展評標準備工作、依法組建評標委員會、組建“評定分離”項目監(jiān)督小組、加強評標報告審核、強化合同履約管理、加強檔案管理等方面的具體要求。其中第五條明確了依法必須招標的工程建設項目采用公開招標、資格后審以外的其他方式的，由招標人履行決策程序，報請招標人的市政府分管領導同意，提交市國有資金投資工程建設項目資源交易管理工作專班討論后實施；同時明確了市國有資金投資工程建設項目資源交易管理工作專班的組成及職責。2023年5月，皋政辦發(fā)〔2023〕22號文明確成立市國有資金投資工程建設項目監(jiān)管領導小組。2024年8月30日，皋辦發(fā)〔2024〕19號文將原領導小組調(diào)整為市國有資金投資工程建設項目資源交易管理工作專班，由市數(shù)據(jù)局具體負責。
第十三條至第十七條明確了監(jiān)督管理的相關要求。明確了加強協(xié)同高效監(jiān)管，夯實建設單位職責、加強過程監(jiān)督、推進智慧監(jiān)管等方面的具體要求，同時明確了招標投標行政監(jiān)督部門對招標人主體責任落實情況監(jiān)督檢查的重點。
第十八條明確了對違反本實施意見的各類主體，由有關部門依法依規(guī)追究責任。
第十九條明確了《意見》的有效期等。
五、新舊文件差異
相比于《關于進一步加強國有資金投資工程建設項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號），修訂后的《意見》呈現(xiàn)四點變化與創(chuàng)新：一是文件主題更為鮮明，將原文件名稱修改為《關于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設項目招標投標監(jiān)管的意見》，使文件主題更明確。二是結構進行合理調(diào)整，對原文件的框架結構進行了梳理，使文件的邏輯和條理更加清晰，便于理解和執(zhí)行。三是內(nèi)容得到精簡優(yōu)化，刪除了原文件中一些不具針對性和操作性的內(nèi)容；同時強化了招標人主體責任，明確了招標人在內(nèi)部控制、招標程序、合同履約等方面的具體責任和要求。四是主體責任更為明晰，強化、充實了招標人主體責任方面的內(nèi)容，對招標人在招標投標全流程中的責任進行了明確和細化，使相關要求更具指導性和操作性。五是監(jiān)管合力得到加強，增加了協(xié)同高效監(jiān)管和推進智慧監(jiān)管的內(nèi)容，強調(diào)各職能部門之間的協(xié)作配合，以及利用數(shù)字化等手段提升監(jiān)管水平。
原文鏈接：市政府辦公室關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設項目招標投標監(jiān)管工作的實施意見》的通知