近日，市政府辦公室印發(fā)《如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025-2030）》（皋政發(fā)〔2025〕17號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)時(shí)間
本實(shí)施方案自2025年6月23日起施行。
二、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景及依據(jù)
人口發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記高度重視并多次強(qiáng)調(diào)，人口問題是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性、戰(zhàn)略性問題，黨的二十屆三中全會(huì)也提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。在當(dāng)前我市面臨嚴(yán)峻的“老齡化”與“少子化”疊加發(fā)展趨勢(shì)和城市“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”激烈的背景下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位統(tǒng)籌人口集聚工作，多次聽取匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見，要求我市積極響應(yīng)國(guó)家、江蘇省和南通市人口發(fā)展戰(zhàn)略，從推動(dòng)我市人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制訂增強(qiáng)城市引力，加快人口集聚進(jìn)程的戰(zhàn)略措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
三、《實(shí)施方案》制定的意義
1.積極滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，破解“產(chǎn)業(yè)升級(jí)—人才短缺”矛盾。通過引進(jìn)技術(shù)工人、研發(fā)人才和管理人才，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的人口規(guī)模，激發(fā)消費(fèi)潛力。
2.積極應(yīng)對(duì)老齡化、空心化發(fā)展需求，增加城市發(fā)展活力。通過吸引年輕勞動(dòng)力和外來人口，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化壓力。
3.積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需求，避免發(fā)展邊緣化。通過人口集聚提升城市能級(jí)，在區(qū)域分工中爭(zhēng)取更多資源，支撐高端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要分為三個(gè)部分，包括目標(biāo)任務(wù)、主要舉措及保障措施。
第一部分目標(biāo)任務(wù)：
1.總量目標(biāo)：到2030年末，全市常住人口超125萬，常住人口年均凈增不少于5000人，三大主功能區(qū)不少于8000人，形成長(zhǎng)效機(jī)制，打造長(zhǎng)三角縣域人口集聚高地。
2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)：到2030年末，18—40歲年輕人口年均凈增不少于3500人，占每年人口凈增數(shù)70%。
3.就業(yè)目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年不少于10000人，年均增速超5%，2030年末超12000人。
第二部分主要舉措：主要突出實(shí)施五大工程，細(xì)化13條工作舉措。
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚能升級(jí)工程。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育“鏈主”、“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)。攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，推動(dòng)重特大項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)企業(yè)上市，增強(qiáng)資本助力。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)躍升。大力發(fā)展軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。加快特色化鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。深耕“花木盆景+三黑三白”產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村電商和“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。整治人居環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成“家門口就業(yè)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力和人口粘性。
二是實(shí)施青年人才賦能工程。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持環(huán)境。完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)勞務(wù)協(xié)作基地，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，開展招聘活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)貼政策。每年開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能人才。落實(shí)青年人才激勵(lì)政策。優(yōu)化“雉水英才”計(jì)劃，探索制定分層分類的人才新政，建立多元化人才評(píng)價(jià)和支持體系。優(yōu)流程簡(jiǎn)程序，高效兌現(xiàn)人才政策，落實(shí)補(bǔ)貼扶持。打造青年活力創(chuàng)新城市。打造拾錦里街區(qū)，升級(jí)改造中交美廬城商業(yè)街，統(tǒng)籌抓好文峰商貿(mào)核心商圈、大夢(mèng)想城等商業(yè)布局，完善公共交通服務(wù)，至2030年末，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）功能設(shè)施配套商貿(mào)中心全覆蓋。
三是實(shí)施安居品質(zhì)提升工程。健全住房保障供給體系。構(gòu)建全方位多層次的住房保障體系，加大購(gòu)房政策支持力度，研究完善市場(chǎng)購(gòu)房補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步放寬優(yōu)惠群體。提升人才安居服務(wù)品質(zhì)。要探索出臺(tái)《如皋市高層次人才安居保障實(shí)施辦法》，整合資源，建設(shè)人才公寓和社區(qū)，完善文娛、休閑、商圈等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃住娛購(gòu)”全覆蓋保障服務(wù)，在主功能區(qū)探索打造高標(biāo)準(zhǔn)人才社區(qū)。
四是實(shí)施教育強(qiáng)市筑基工程。強(qiáng)化全階優(yōu)質(zhì)教育供給。打造教育品牌，建設(shè)領(lǐng)航項(xiàng)目，全學(xué)段打造全國(guó)知名學(xué)校，培育名校長(zhǎng)、名教師，打造長(zhǎng)三角高端優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地，放大“教育如皋”品牌的美譽(yù)度和影響力。健全新市民子女就學(xué)保障。明確提出健全以居住證為主要依據(jù)的外來人口隨遷子女入學(xué)保障政策，優(yōu)化政策，統(tǒng)籌安排就讀，2030年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，新增學(xué)位600個(gè)。
五是實(shí)施民生福祉提質(zhì)工程。提升醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量。完善醫(yī)共體，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。探索建立高層次人才就醫(yī)“綠色通道”。做好外來人口醫(yī)保參保工作，暢通外來人口的醫(yī)保參保登記，推動(dòng)用人單位為外來人員做好醫(yī)保參保繳費(fèi)工作。建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)生育支持政策措施落地落實(shí)，穩(wěn)妥實(shí)施補(bǔ)貼制度，減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。落實(shí)優(yōu)化后的女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生育休假等制度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。構(gòu)建老年康養(yǎng)服務(wù)體系。打造養(yǎng)老品牌，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和補(bǔ)貼制度。有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建，要求每年實(shí)施的改擴(kuò)建助餐點(diǎn)不少于3家。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平。
第三部分保障措施：強(qiáng)化跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善配套政策體系，聚焦住房保障、教育供給、就業(yè)支持等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和社會(huì)各界群眾，合力推進(jìn)人口集聚工作。
原文鏈接：市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）》的通知
圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）>的通知》圖解