| 索引號(hào)： | 014225972/2025-01173 | 分類： | 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管\國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府 | 文號(hào)： | 皋政發(fā)〔2025〕17號(hào) | ||
| 成文日期： | 2025-06-23 | 發(fā)布日期： | 2025-07-03 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：
《如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
如皋市人民政府
2025年6月23日
（此件公開發(fā)布）
如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要素，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。健康良好的人口環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。為促進(jìn)我市人口高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，通過“產(chǎn)業(yè)聚人、政策引人、服務(wù)留人”三大路徑，大力開展人口集聚專項(xiàng)行動(dòng)，打造“令人向往的青年和人才友好型就業(yè)城市”，保持如皋城市長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力和活力，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
1.總量目標(biāo)：全市人口凈流入呈現(xiàn)較快增長趨勢。全市常住人口年均凈增不少于5000人，其中三大主功能區(qū)常住人口年均凈增不少于8000人。力爭到2030年末，全市常住人口超過125萬人。
2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)：全市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化走勢。到2030年末，全市常住人口中年輕人口（18-40歲）年均凈增不少于3500人，占每年人口凈增數(shù)的70%。
3.就業(yè)目標(biāo)：全市就業(yè)人口呈現(xiàn)逐年較快遞增態(tài)勢。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年不少于10000人，年均增速保持5%以上。到2030年末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過12000人。
2030年：形成人口集聚長效機(jī)制，打造長三角縣域人口集聚高地。
二、主要舉措
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚能升級(jí)工程，構(gòu)筑就業(yè)擴(kuò)容新高地
1.推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，打造更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，著力培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高的“鏈主”、“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)。至2030年末，新增單項(xiàng)冠軍及國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)30家以上，省級(jí)專精特新中小企業(yè)150家以上。開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，注重引進(jìn)具有較高成長性和競爭力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，推動(dòng)金鷹產(chǎn)業(yè)園、斯堪尼亞、霖鼎光學(xué)等一批重特大項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。至2030年末，新增引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，其中，重特大內(nèi)、外資項(xiàng)目20個(gè)。推進(jìn)企業(yè)上市，增強(qiáng)資本助力高質(zhì)量發(fā)展的能力，至2030年末，累計(jì)培育上市企業(yè)15家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府辦（金融）、市商務(wù)局、市人社局、市科技局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
2.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)躍升。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，大力發(fā)展軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)。至2030年末，全市新增規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)80家。依托軟件園等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各類符合條件的企業(yè)，大力發(fā)展高端軟件、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、地理信息、數(shù)字創(chuàng)意等高端軟件信息服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)存量企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、增加員工數(shù)量。其中，軟件園每年導(dǎo)入新就業(yè)青年不少于1000人。不斷豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新零售，擴(kuò)大便利性商業(yè)設(shè)施布局。推動(dòng)傳統(tǒng)老字號(hào)產(chǎn)品與年輕潮流互動(dòng)融合，助力假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多樣化發(fā)展。持續(xù)打造品牌賽事，推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局、市科技局、市文體廣旅局、團(tuán)市委，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
3.加快特色化鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。深耕“花木盆景+三黑三白”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)激發(fā)富硒認(rèn)證、“蘇·皋長壽”區(qū)域公共品牌等乘數(shù)效應(yīng)，加快與中高端市場的合作對(duì)接，用好市電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等多元業(yè)態(tài)，提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美片區(qū)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，至2030年末，新增培育高素質(zhì)“新農(nóng)人”3000人以上。招引培育一批經(jīng)營狀況好、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷壯大合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，吸納農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，形成“家門口就業(yè)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局，有效提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)密度和人口粘性。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市商務(wù)局、市人社局、市發(fā)改委，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
（二）實(shí)施青年人才賦能工程，激活青年發(fā)展強(qiáng)磁場
4.優(yōu)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)“皋就”公共就業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，構(gòu)建外地人力資源招引平臺(tái)，統(tǒng)籌全市企業(yè)用工來源密集地，每年針對(duì)性開發(fā)新的勞務(wù)協(xié)作基地2-3家。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)能力建設(shè)，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，開展“訂單式”、“學(xué)徒制”培養(yǎng)，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育急需的產(chǎn)業(yè)人才。構(gòu)建技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障體系，加快培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才，至2030年末，每年開展技能培訓(xùn)20000人次以上，新增技能人才35000人以上。組織開展多種形式的校園招聘活動(dòng)，包括“學(xué)子歸巢”、“引鳳來巢”等專項(xiàng)行動(dòng)，每年開展招聘不少于50場次，其中“雙一流”高校如皋招聘日巡回招聘不少于10場次，線上發(fā)布、推送高校招聘信息不少于100條。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道自主招聘高校畢業(yè)生。年新增高校畢業(yè)生5000人以上，至2030年末，新增高校畢業(yè)生不少于30000人。持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款及貼息和各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、團(tuán)市委、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
5.落實(shí)青年人才激勵(lì)政策。優(yōu)化完善“雉水英才”引進(jìn)計(jì)劃評(píng)價(jià)機(jī)制，探索制定“人才新政3.0版”，充分考慮不同層次、不同領(lǐng)域人才需求，建立多元化人才評(píng)價(jià)和支持體系。進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序，為高層次人才提供政策支持。高效兌現(xiàn)各項(xiàng)人才政策，按照省、南通以及我市相關(guān)人才政策規(guī)定，對(duì)符合相關(guān)條件的人才給予扶持和補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市委組織部（人才辦）、市人社局、市財(cái)政局、團(tuán)市委，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
6.打造青年活力創(chuàng)新城市。借鑒成都“場景營城”理念，在拾錦里休閑街區(qū)等項(xiàng)目中融入非遺體驗(yàn)、夜間經(jīng)濟(jì)等元素，形成“看球+餐飲+住宿”的消費(fèi)閉環(huán)。對(duì)中交美廬城商業(yè)街進(jìn)行升級(jí)改造，打造歐洲風(fēng)情BLOCK街區(qū)。突出港產(chǎn)城融合，發(fā)揮長江鎮(zhèn)緊靠蘇南、緊鄰南通城區(qū)優(yōu)勢，積極與蘇南、南通商圈協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌抓好文峰商貿(mào)核心商圈、大夢想城等商業(yè)布局。至2030年末，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）功能設(shè)施配套商貿(mào)中心建成全覆蓋。聚焦在如工作的青年群體，搭建相互認(rèn)識(shí)、發(fā)展友誼的平臺(tái)。加大對(duì)優(yōu)秀文藝社團(tuán)的支持力度，打造具有地方特色、富有活力的文化服務(wù)和產(chǎn)品，充分吸納新市民參與公共文體活動(dòng)。完善公共交通服務(wù)，開通預(yù)約式區(qū)域公交，彌補(bǔ)常規(guī)公交通達(dá)范圍有限、線路設(shè)置單一的不足，鼓勵(lì)交服公司與大型園區(qū)合作，開通通勤定制班線，滿足青年群體需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、團(tuán)市委、市文體廣旅局、市發(fā)改委、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
（三）實(shí)施安居品質(zhì)提升工程，構(gòu)建宜居宜業(yè)新典范
7.健全住房保障供給體系。構(gòu)建公共租賃住房、保障性租賃住房、配售型保障性住房等全方位多層次的住房保障體系，多渠道保障新就業(yè)青年和外來務(wù)工人員等新市民的住房需求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)保障性租賃住房。有序推進(jìn)我市配售型保障性住房建設(shè)，吸引外來人員在如置業(yè)。加大購房政策支持力度，研究完善市場購房補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步放寬優(yōu)惠群體。至2030年末，新增保障性住房3500套（間）。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市人社局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
8.提升人才安居服務(wù)品質(zhì)。探索出臺(tái)《如皋市高層次人才安居保障實(shí)施辦法》，對(duì)來如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才，在購買商品房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃房屋、短期臨時(shí)住宿等方面提供政策支持，提供更好的安居服務(wù)。積極推進(jìn)資源整合和人才公寓提檔升級(jí)，加快青年人才公寓國際社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次住房供給體系。強(qiáng)化文娛、休閑、商圈等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃住娛購”全覆蓋保障服務(wù)，在主功能區(qū)探索打造高標(biāo)準(zhǔn)人才社區(qū)。（責(zé)任單位：市住建局、市委組織部（人才辦）、市人社局、市商務(wù)局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
（四）實(shí)施教育強(qiáng)市筑基工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡樣板區(qū)
9.強(qiáng)化全階優(yōu)質(zhì)教育供給。聚焦教育品牌打造，在優(yōu)質(zhì)均衡、辦學(xué)品質(zhì)、育人質(zhì)量等方面建設(shè)一批領(lǐng)航項(xiàng)目，全學(xué)段打造一批辦學(xué)品質(zhì)高、群眾口碑好的全國知名學(xué)校，培育一批名校長、名教師。持續(xù)深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)質(zhì)量差距，保持中考、高考等成績持續(xù)領(lǐng)跑優(yōu)勢，職業(yè)技能大賽成績?nèi)〕掷m(xù)領(lǐng)先。積極開展多層次、寬領(lǐng)域交流合作，打造長三角高端優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地，放大“教育如皋”品牌的美譽(yù)度和影響力，吸引更多人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素向如皋集聚，吸引更多人口來如皋入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
10.健全新市民子女就學(xué)保障。健全以居住證為主要依據(jù)的外來人口隨遷子女入學(xué)保障措施，優(yōu)化調(diào)整本市外來務(wù)工人口學(xué)前和義務(wù)教育階段入學(xué)政策。根據(jù)生源分布與學(xué)校規(guī)模布局，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育年齡段學(xué)生就讀，確保應(yīng)入盡入，充分保障其平等接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。至2030年末，計(jì)劃實(shí)施新建、改擴(kuò)建學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，新增學(xué)位600個(gè)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
（五）實(shí)施民生福祉提質(zhì)工程，織密民生保障服務(wù)網(wǎng)
11.提升醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量。深入推進(jìn)“健康如皋”建設(shè)，以“強(qiáng)縣域、強(qiáng)基層”為目標(biāo)、人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、緊密型醫(yī)共體建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，滿足群眾衛(wèi)生健康需求。探索建立高層次人才就醫(yī)“綠色通道”。推進(jìn)醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算，提升醫(yī)保待遇享受的便捷度。做好外來人口醫(yī)保參保工作，暢通外來人口的參保登記，推動(dòng)用人單位為外來人員做好參保繳費(fèi)工作。充分發(fā)揮“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”作用，進(jìn)一步提升醫(yī)保公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便、快捷的醫(yī)保服務(wù)。加強(qiáng)政策宣傳，讓全體市民充分了解并享受醫(yī)保政策。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
12.建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)生育支持政策措施落地落實(shí)，穩(wěn)妥實(shí)施補(bǔ)貼制度，減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。落實(shí)優(yōu)化后的女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生育休假等制度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用現(xiàn)有場地或設(shè)施為職工提供福利性托育服務(wù)。推進(jìn)兒童友好活動(dòng)空間建設(shè)，定期開展兒童交通安全教育活動(dòng)，建設(shè)兒童友好社區(qū)。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，支持幼兒園資源向下延伸，辦好南通市“民生實(shí)事項(xiàng)目”，落實(shí)35所幼兒園為2-3歲幼兒提供托育服務(wù)，2025年末千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，至2030年末千人口托位數(shù)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市婦聯(lián)，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
13.構(gòu)建老年康養(yǎng)服務(wù)體系。全力打響“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、高質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制，著力打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，整合文旅和康養(yǎng)資源，規(guī)劃“醫(yī)療護(hù)理+康復(fù)鍛煉+旅游+文化+養(yǎng)生”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造多維度的特色旅居養(yǎng)老服務(wù)。加大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資金投入，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人才崗位及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)等補(bǔ)貼制度，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提質(zhì)增效。有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建，至2030年末，每年實(shí)施改擴(kuò)建助餐點(diǎn)不少于3家。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平，2030年末護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)78%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)<區(qū)、街道>）
三、保障措施
強(qiáng)化跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過定期調(diào)度推進(jìn)資源整合，打造區(qū)域性人口虹吸高地；完善配套政策體系，聚焦住房保障、教育供給、就業(yè)支持等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，提升公共服務(wù)吸引力，精準(zhǔn)引導(dǎo)人口梯度導(dǎo)入；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，拓寬社會(huì)各界參與人口集聚工作的路徑，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)各類市場主體、社會(huì)力量和各界群眾，合力推進(jìn)人口集聚工作，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。
解讀：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）>的通知》政策解讀
圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市“增強(qiáng)城市引力 加快人口集聚”實(shí)施方案（2025～2030年）>的通知》圖解