中山市“两建”工作简报
中山市“两建”工作简报〔2017〕第2期(总第188期)
2018-1-4 16:07:54 | 来源:本站 | 打印该页 |  浏览字号:[ ]
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中山市社会信用体系建设获信用中国网高度肯定

 

中山市争创国家社会信用体系建设示范城市,着力建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,形成覆盖全社会的“信用大网”。 近日,中山市成为全省首批获信用中国网刊登专访的城市。

一、主要做法

(一)推进政务诚信建设

一是推进“放管服”改革。中山牢牢扭住转变政府职能的“牛鼻子”,推动“放管服”改革三管齐下。三年来,共取消和下放行政审批事项390项,全面取消非行政许可审批事项,清理审批前置中介服务事项14项。商事登记全面实行“五证合一,一照一码”,前置审批精简82%。出台企业投资项目负面清单、监管清单和行政审批清单,97%的准入项目实行网上备案,无需审批,2日办结。加大降税减负力度,试行政府性基金和收费目录清单管理制度,去年至今为企业减负超过160亿元。二是推进政务公开。出台《中山市全面推进政务公开工作实施方案》,坚持“公开为常态,不公开为例外”,深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开,2016年,全市累计主动公开政府信息6.5万条,受理政府信息依申请公开2004件,100%实现规范性文件的解读材料与政策文件同步公开。三是 推进“双公示”工作。出台《中山市行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》,以“信用中山网”为载体,公开行政许可和行政处罚数据量超100万条,位居全省第3位。四是推动信用信息在行政管理事项中的应用。将行政机关使用信用记录和信用报告作为行政决策参考列入政府绩效考核;在网上办事大厅法人网页中嵌入“信用中山网”查询结果,供审批人员实时查询申请主体信用情况;推动信用记录、信用报告、行贿犯罪档案在公共资源交易中心和中介超市应用,2014—2016年,中山市行贿犯罪档案查询系统共受理查询47220次,共查出440家单位1281名个人有行贿犯罪记录,构筑起廉洁市场准入门槛。

(二)推进商务诚信建设

中山市着力构建以信息公示为基础、信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式。一是加大企业信用信息公示力度。出台《中山市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,推动全市51个有关部门通过“国家企业信用信息公示系统”归集公示政府部门涉企信息。二是加强对失信企业联合惩戒。对被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单的市场主体,除在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予名誉称号等活动中受到限制或者禁入外,对其办理变更登记和备案业务予以限制。同时,在中介机构服务领域实施联合惩戒试点,实现中山市公共信用信息管理系统与中介超市信息化系统数据实时共享,对中介机构开展事前、事中、事后联合监管及联合惩戒。三是建立“双随机、一公开”监管机制。出台了《中山市深化商事制度改革加强事中事后监管工作方案》和23个行政部门配套方案,市工商、环保、水务三个部门建立随机市场主体抽查名录库和执法人员名录库,完善随机抽查管理系统及抽查结果公示平台,实现抽取、配对、检查录入、结果运用等全过程留痕,并探索跨部门联合“双随机”抽查机制。

(三)推进重点领域社会诚信建设

一是探索行业协会信用服务机制,以中山市民众镇商会、高新技术民营企业协会及灯饰行业协会为试点,与第三方信用评级机构合作,共同为会员企业提供信用咨询、出具信用报告等服务。二是推进征信体系建设。建成中山市社会征信和金融服务一体化系统,整合分散在51个政府部门和单位的企业、个人和农户非银行信用信息,为全市企业、个人、农户建立信用档案,有效降低信贷市场上的信息不对称,完善农村信用体系建设。三是加强重点人群诚信建设。对企业法定代表人、科研人员、医务人员、教师、律师、导游等不同人群建立差异化信用信息管理制度。以流动人口个人信用建设为例,通过流动人口和出租屋综合管理信息系统,加强流动人口信息采集;通过积分制,积极探索流动人口信用激励和惩戒机制建设,不断完善积分制度的科学性;通过黑名单制度,加强引导流动人员信用行为。四是广泛宣传社会信用。制作“信用中山”公益宣传片,开展“诚信中山”百场专题讲座,联合市消费者协会针对食品、电器、酒类、餐饮、旅游、美容美发等行业创建行业诚信经营示范单位评选活动,举办 “光脚承诺,诚信做人—中山首届光脚丫跑”、 诚信文化音乐会等活动,促使信用建设深入民心。

(四)推进司法公信建设

一是提升司法公正水平。推进审判权运行机制和司法责任制改革,按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,明晰司法权力和责任两个清单,组建合议制、审判单元制审判团队,保障法官依法独立办案。推进立案登记制改革。做到有案必立、有诉必理,同时引导公民和团体正确行使诉讼权利,防范恶意诉讼、虚假诉讼。推进诉前联调暨“预立案”工作机制。加强诉讼与人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决机制的衔接,在全市24个镇区建立诉前联调工作站99个,拥有各类专、兼职调解人员360余名,形成了“点多面广”的诉前联调网络和“大调解格局”。二是强化内部审判监督。依托审判流程管理平台,实行精细化、规范化审判管理,对立案、开庭、合议、结案、归档等各个诉讼节点全程动态跟踪。实行案件繁简分流,做到简案快审、繁案精审。加强审判质量监督,严把案件质量关,逐级开展案件、庭审、文书质量三评查活动。三是深入推进司法公开。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设,建设科技法庭,推进庭审网络视频直播、裁判文书上网工作,举办“法院开放日”主题活动,开展“法律进校园”系列活动,不断构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。四是开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,工作开展以来,律师接访群众389人次,参与处理信访案件328件,代理诉讼案件6件,有效提高群众法治观念。近日,中国司法改革评价研究创新团队对全省21个地市的司法综合指数测评中,中山市司法综合指数总得分和司法公信力社会满意度单项均排名全省第一。

二、主要成效

(一)“信用大网”覆盖全社会

目前,市公共信用信息管理系统平台已采集50个部门超过1.5亿条信用信息,涉及企业、事业单位、社会组织、重点人群四大类,可实现信用信息查询、信用联合惩戒、信用预警、信用公示等多项功能,并已完成与广东省信用系统的数据对接工作,截至去年底数据报送量位居全省第一。“信用中山”网作为市公共信用信息管理系统的统一对外平台,目前访问量超过16万人次。2016年,中山市在全省社会信用体系工作考核中取得满分,在国家信息中心发布的2016年10月份《城市信用状况监测月报》中,综合信用指数位居广东省第二。

(二)“守信光荣、失信可耻”的社会环境逐步形成

中山出台了《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》,并配套出台了23个重点领域47项行业性诚信红黑榜与联合奖惩实施细则,涵盖旅游、城管、税务、农业等多个行业领域。2016年9月份以来,已先后收集了两批次共16家行业主管部门报送的各领域诚信黑红榜榜单信息,其中,涉及红榜单位(企业及社会组织)2912家,黑榜单位(企业及社会组织)629家,黑榜个人121名。目前,诚信红榜信息已全部在“信用中山网”公示,在社会上产生了较好的激励作用。

(三)信用信息创新应用形成“中山模式”

中山市创新构建社会征信和金融服务一体化系统,以信用建设促进金融服务,截至2016年11月底,“一体化系统”促进企业累计获得银行授信14600笔、金额4045.5亿元。其中,小微型企业累计获得6778笔授信,金额761.5亿元,笔数和金额分别占企业通过系统授信笔数及额度的46%和18.8%。个人累计获得授信376笔、金额3.97亿元。该项工作被《金融时报》高度肯定为征信体系建设“中山模式”,入选“信用中国”网广东信用周“试点示范与创新实践”栏目的“先进地市经验做法”,向全国推广。

三、下一步改革思路

下阶段,中山将全力创建国家社会信用体系建设示范城市。一是加快信用制度建设。完善信用信息管理制度、健全信用信息安全管理制度、保护信用信息主体权益、编制“三项清单”等,切实扎紧诚信建设的“篱笆”。二是加快信用信息系统建设。引入大数据技术,推进市公共信用信息管理系统二期工程建设。加大信用信息公开力度,将信用信息向政府部门和信用服务机构开放,强化信用信息的广泛应用。三是加快信用服务机构培育。推动政府部门应用信用信息和服务、引导和鼓励社会各界使用信用信息和服务、培育和引进信用服务机构,满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。四是加快诚信文化宣传教育。通过加强诚信文化宣传、深化诚信教育培训、开展诚信示范创建,营造诚实守信良好氛围。五是推动重点工程出成效。推动政务诚信建设工程,进一步加强政务信息公开、“双公示”、规范公共资源交易活动、实行守信践诺并建立政务失信记录五大方面工作。推动联合奖惩工程建设,健全守信激励与失信惩戒机制、完善联合奖惩版块和落实信用“红黑名单”公示曝光机制三大领域。

(市发展改革局供稿)

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