工作部署
中山市社会信用体系建设工作方案
2013-1-9 13:35:37 | 来源:本站 | 打印该页 |  浏览字号:[ ]
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中山市社会信用体系建设工作方案

    根据广东省和我市“三打两建”工作部署,为切实加强全市社会信用体系建设,促进社会和谐,助力经济发展转型升级,现就我市社会信用体系建设制定如下工作方案。
    一、总体目标和基本原则
    (一)总体目标。
    坚持社会主义市场经济的改革方向,完善社会主义市场经济体制,全面推进社会信用体系建设。加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,建立健全覆盖全市、连接全省的征信系统,加强诚信宣传教育,着力打造“信用中山”。到2016年底基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架,信用规范较为完善,公共联合征信系统运行良好,信用服务市场体系规范有序,诚信文化普及繁荣,失信惩戒机制有效运转,政府的公信力、企事业单位和社会组织的诚信水平、社会公众的诚信道德水准显著提升,在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围,为率先加快转型升级、建设幸福和美中山营造良好的环境。
    (二)基本原则。
    1.统筹规划、分步实施。按照省的总体部署,结合中山实际,立足当前,着眼全局和未来,统筹规划,明确思路和目标。加快搭建社会信用体系基本框架,抓住重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进和逐步完善。
    2.政府推动、社会参与。充分发挥政府在规划引导、依法行政,资源整合、需求培育,示范带动、宣传教育等方面的推动作用,加快建设公共征信系统,建立健全我市社会信用体系基本框架与运行机制;全市各级机关及其工作人员要在诚实守信方面发挥示范作用,带头承诺和履信。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用,充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共同推进我市社会信用体系建设的良好格局。
    3.条块结合、共建共享。利用现代信息技术,切实解决好信息采集、共享、安全等基础性问题。按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。通过成员共建共享方式,共同打造公共联合征信系统,打破“条块分割”,实现行业和部门间信用信息的互通共享。建立统一对外的发布查询平台,提高信用信息的公开和应用水平。
    4.先行先试、注重实效。继续发扬改革创新精神,推进社会信用体系建设体制机制创新,积极探索社会信用体系建设的有效路径。强化社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接,促进信用信息广泛应用,提高市场监管水平,推动信用服务业发展壮大,建立健全失信惩戒机制,使诚实守信者受到保护、作假失信者受到惩戒,有效改善社会信用环境。
    5.有序开放、确保安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息,规范有序发展信用服务市场。利用先进可靠的信息技术,加强信用信息系统安全保护,并注意容灾备份,确保信用信息安全无患。
    二、主要任务
    重点围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用,加快构建以政务诚信为先导、信用制度为保障、覆盖全市的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架与运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点,着力推进以下六项主要任务。
    (一)推进信用制度建设。根据国家、省有关法律法规,结合中山实际,以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和惩戒、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点,加快修订制定规范征信活动和信用服务市场等的政府规范性文件,为我市社会信用体系建设和运行提供制度保障。
    (二)推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统,按照统一的信息标准和技术规范,建立和完善信用信息系统,重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、科研管理、人力资源管理等领域,依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用,建立健全信用档案。实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管,加强对重点涉信人群的信用监管,完善信用公示、警示制度。加强对行业协会、商会的指导,促进行业信用建设和守信自律。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度,推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织守信公开承诺制度,推动企业诚信经营、事业单位和社会组织诚信服务、个人守信自律。
    (三)推进公共联合征信系统建设。搭建政府内部信用信息交换和共享平台,全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,建立统一的对外发布查询平台,建设“信用中山网”,建设覆盖全市的公共联合征信系统,实现行业和部门间信用信息的互通共享。推动行业、部门和镇区广泛应用信用信息,依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息,实现对失信行为的联惩。
    (四)加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务,鼓励金融机构、企事业单位和个人充分利用信用产品和服务防范信用风险,有效激发信用服务市场需求。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构,有序推进信用服务产品创新,推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系。加强对信用服务市场的全面监管,将政府监管和社会监督相结合,形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制,建立完善失信惩戒的市场机制。把信用服务机构作为监管重点,制定信用服务机构基本行为准则和退出机制,严格执行征信机构及其从业人员准入标准,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。
    (五)加强政务诚信建设。充分发挥政府部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。推进依法行政,健全执法体制,规范行政执法。创新政府管理与服务,全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务、网上监督,构建权力阳光运行机制。推行服务承诺制度,建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理,建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系,完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理,防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设,建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府,提升各级政府公信力。
    (六)加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设,普及信用文化和知识。加强诚信宣传,褒扬诚实守信先进典型,揭露作假失信行为。大力开展诚信教育活动,加强专业信用教育和应用研究,提高社会成员的诚信意识和信用认知水平。注重文化引领,推进诚信文化建设,弘扬中华优秀传统诚信文化和新时期广东精神,营造诚实守信的良好氛围。
    三、工作机构和职责分工
    (一)成立市社会信用体系建设统筹协调小组(下称“市社会信用统筹协调小组”)。由市委常委、常务副市长谢中凡任组长,成员单位包括市府办、市委宣传部、中级人民法院、编委办、发改局、经信局、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、农业局、外经贸局、文广新局、卫生局、人口计生局、审计局、外侨局、国资委、统计局、林业局、海洋渔业局、安监局、法制局、食药监局、金融局、流动人口管理办、物价局、粮食局、旅游局、社科联、工商联、信息中心、中山海关、中山出入境检验检疫局、国税局、地税局、工商局、质监局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局等。
    市社会信用统筹协调小组主要职责是统筹协调全市社会信用体系建设工作,组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题,组织开展市内社会信用体系建设试点相关工作;督促协调各成员单位根据本方案要求,制定具体工作计划,推进相关工作。市社会信用统筹协调小组下设办公室,设在市发改局,负责协调小组日常工作,市发改局分管负责同志兼任办公室主任,办公室工作人员从协调小组成员单位抽调。
    (二)成立工作任务专责小组。根据我市社会信用体系建设主要任务和工作安排,市社会信用统筹协调小组下设11个专责小组。专责小组名称与牵头单位如下:⑴综合规划专责小组,由市发改局牵头;⑵信用制度建设专责小组,由市法制局牵头;⑶企业信用建设专责小组,由市工商局牵头;⑷个人信用建设专责小组,由市人社局牵头;⑸事业单位信用建设专责小组,由市编委办牵头;⑹社会组织信用建设专责小组,由市民政局牵头;⑺公共联合征信系统建设专责小组,由市发改局牵头;⑻信用服务市场建设专责小组,由人民银行中山市中心支行牵头;⑼政务诚信建设专责小组,由市监察局牵头;⑽诚信文化宣传教育专责小组,由市委宣传部牵头;⑾信用信息化建设专责小组,由市经信局牵头。
    各专责小组牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划,做好与“三打”和市场监管体系建设工作的衔接,细化职责任务,推进相关工作。专责小组成员单位由牵头单位根据工作需要研究确定。
四、分阶段工作安排
具体工作安排分五个阶段推进:
    (一)调查研究阶段(2012年8月)。开展社会信用体系建设前期调研工作,初步确定我市社会信用体系建设的总体目标、基本原则及主要任务,研究制定社会信用体系建设工作方案。
    (二)动员部署阶段(2012年9月)。召开全市动员会议,对全市社会信用体系建设进行动员部署,成立市社会信用统筹协调小组及其办公室,搭建全市社会信用体系建设工作推进组织架构。各工作任务专责小组开展调查研究,着手制定专项工作实施方案,明确责任分工和具体工作要求。
    (三)规划制订和试点阶段(2012年10月至2013年3月)。编制出台全市社会信用体系建设规划;研究确定需修订和制定出台的信用制度目录;制定信用信息标准和技术规范;制定联合征信系统建设方案,并开展项目前期工作;选择小榄镇、古镇镇作为试点地区,在信用制度建设、联合征信系统建设、信用服务市场培育和监管、政务诚信建设、诚信宣传教育等方面,结合当地实际,突出重点,开展社会信用体系建设试点;选择信贷作为行业试点领域,在行业信用信息系统建设以及行业信用信息记录、整合和应用等方面开展试点。
    (四)建设推进阶段(2013年4月至2015年年底)。组织实施全市社会信用体系建设规划;制定出台或修订完善规范信用信息的记录、整合和应用以及信用服务市场培育和监管等活动的信用制度;推进行业和部门加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,建设覆盖全市的公共联合征信系统,不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,建立“信用中山网”,逐步建立失信惩戒机制;大力推动信用服务业发展;广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设。
    (五)巩固提升阶段(2016年)。进一步完善信用法规制度和标准规范;进一步充实提升、深化应用公共联合征信系统,扩大“信用中山网”对外信用信息服务范围,健全完善失信惩戒机制;进一步加强对信用服务业监管,推动信用服务业成为我市现代服务业重要组成部分;进一步加强诚信宣传教育和诚信文化建设,不断增强社会成员的诚信意识。
    五、保障措施
    (一)明确工作职责。各级各部门要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,统筹安排好人力、物力、财力,协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题。市社会信用统筹协调小组要做好全市社会信用体系建设的组织推动工作,协调解决工作中的重大事项和问题。市社会信用统筹协调小组办公室要切实加强与各专责小组的沟通联系,及时收集整理和报送相关情况,加强调研,研究提出解决相关问题的意见和建议;各专责小组牵头单位要研究制订本小组工作方案和工作措施,按计划推进相关工作,及时报送工作进展情况,确保按时高质完成工作任务;主要职责部门要制定牵头事项的具体实施方案,相关配合部门也要制定配合实施方案。
     (二)加强协调配合。市社会信用统筹协调小组办公室要与“两建”办和市场监管体系建设统筹协调小组办公室建立定期协商机制,加强沟通协调。各专责小组之间、专责小组各成员单位之间要建立定期协商机制,密切配合,形成合力。各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合,实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。
    (三)加强舆论宣传。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。
    (四)加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,将社会信用体系建设工作列入各级政府及相关职能部门的年度重点工作,奖惩结合,促进各项工作任务落实,确保社会信用体系建设取得应有成效。

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