關(guān)于印發(fā)《如皋市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案》的通知
市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：
現(xiàn)將《如皋市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
如皋市交通運(yùn)輸局
2023年4月6日
如皋市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案
根據(jù)中央依法治國辦（中法辦明電〔2023〕1號）、省委全面依法治省委員會（蘇委法〔2023〕2號）的部署和省廳《關(guān)于開展全省運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》（蘇交傳〔2023〕73號）要求，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制，抓緊抓實(shí)運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改，全面提升運(yùn)輸領(lǐng)域依法行政水平。
（二）目標(biāo)要求。以2023年中央依法治國辦通報的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際深入查找、整改普遍性問題、特有問題、新問題。通過專項整治，推動人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題有力有效解決，彰顯法治力量，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；推動相關(guān)制度規(guī)范健全完善，全面筑牢法治根基，實(shí)現(xiàn)常治長效；推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，體現(xiàn)便民惠民；推動執(zhí)法能力和保障水平有效提升，隊伍管理切實(shí)加強(qiáng)，確保素質(zhì)過硬；推動執(zhí)法制約監(jiān)督體系嚴(yán)密規(guī)范，嚴(yán)肅法治責(zé)任落實(shí)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。
二、整治內(nèi)容
（一）“逐利執(zhí)法”問題。重點(diǎn)整治下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，違規(guī)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，亂罰款、濫收費(fèi)等問題。
（二）執(zhí)法不規(guī)范問題。重點(diǎn)整治濫用自由裁量權(quán)，隨意設(shè)置路障，隨意攔車、扣車，任性檢查，選擇性執(zhí)法，違法違規(guī)限高限行限速影響交通等問題。
（三）執(zhí)法方式簡單僵化問題。重點(diǎn)整治“一刀切”執(zhí)法，運(yùn)動式執(zhí)法，過度執(zhí)法，重打擊、輕人權(quán)保障等問題。
（四）執(zhí)法粗暴問題。重點(diǎn)整治重處罰、輕教育、輕糾錯、輕服務(wù)，以罰代管、一罰了之，不聽辯解、不問緣由，“碰瓷式”執(zhí)法，對待群眾“冷橫硬推”、侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法等問題。
（五）執(zhí)法“尋租”問題。重點(diǎn)整治濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案，“放管服”改革落實(shí)不到位，對非法中介以及輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等問題。
（六）執(zhí)法人員行為失范問題。重點(diǎn)整治酒駕、醉駕、酗酒滋事、賭博及不良生活作風(fēng)等違反公職人員道德操守和社會公序良俗，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍形象，造成不良影響的問題。
三、工作安排
（一）動員部署階段（3月底前）
成立市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班，由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，局法治工作分管負(fù)責(zé)同志、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和執(zhí)法大隊分管法治負(fù)責(zé)同志為專班成員；專班下設(shè)綜合督查工作組、專項整治工作組，全面負(fù)責(zé)專項整治工作。
局和執(zhí)法大隊要結(jié)合實(shí)際，建立健全專項整治工作機(jī)制，制定具體整治方案，細(xì)化工作任務(wù)，建立工作臺賬，明確責(zé)任要求、工作方式、工作成果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)專項整治工作。整治方案于4月6日前報南通市局專項整治工作專班。
（二）查糾整改階段（10月底前）
全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，3月份開始，10月底結(jié)束。主要工作包括收集線索、自查自糾、督查指導(dǎo)、文件清理等內(nèi)容。
1.廣泛收集線索。暢通民意訴求渠道，向社會發(fā)布專項整治通告，綜合運(yùn)用新聞媒體、信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)熱線、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線、貨車司機(jī)之家留言板、意見收集簿、復(fù)議、訴訟等渠道，擴(kuò)大專項整治工作線索來源渠道。堅持深入群眾、深入基層，廣泛聽取人民群眾、司乘人員、運(yùn)輸從業(yè)人員的實(shí)際感受和意見建議。對收集的線索進(jìn)行分類整理，4月10日前形成第一批問題線索清單。
2.全面自查自糾。在局指導(dǎo)下，由市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊要對照排查整治的“六個方面”突出問題，研究制定運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)φ諜z查清單。認(rèn)真組織對執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，對執(zhí)法問題進(jìn)行全面排查，對問題線索進(jìn)行全面清縷，堅持顯性問題和根源問題一體排查，堅持內(nèi)部管理主動查、外部線索倒逼查、重點(diǎn)問題深入查相結(jié)合，全面摸清問題底數(shù)，并采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、明查暗訪等方式，廣泛收集可能存在的問題，逐一診斷，對屬于運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域的問題，歸類整理，于4月25日前形成第一批自查問題清單并報南通市專項整治工作專班。圍繞整治目標(biāo)要求，逐條逐項分析問題原因和根源，制定整改措施，明確整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人，形成整改責(zé)任清單。要堅持邊查邊改、立行立改，祛疴治亂，堅持標(biāo)本兼治，動真碰硬解決存在的問題，做到認(rèn)識到位、剖析到位、整改到位，逐一銷號，形成整改銷號清單，10月底前全面完成自糾。
第一批整改責(zé)任清單和整改銷號清單于5月10日前報南通市局專項整治工作專班，后續(xù)每半月動態(tài)報送五項清單。要加強(qiáng)檢查、評估，確保整改壓力不減、整改效果彰顯，對存在的突出問題，在抓好整改的同時，要從嚴(yán)追究責(zé)任，建立長效機(jī)制。
3.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的全過程跟蹤指導(dǎo)，建立跟蹤督辦機(jī)制和社會評價機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，跟蹤整治任務(wù)進(jìn)展；及時開展分析評估，對標(biāo)糾偏找差；落實(shí)好“半月報、月調(diào)度、季督查”和通報等工作制度，遇有重大事項及時請示匯報。
4.開展實(shí)地督查。結(jié)合我市專項整治情況，綜合運(yùn)用案卷評查、突擊檢查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查等形式，同時結(jié)合執(zhí)法質(zhì)效評估開展實(shí)地督查。開展突出問題專項整治督查，確保全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題真查真改、立行立改。
5.認(rèn)真開展總結(jié)。專項整治完成后，要形成總結(jié)報告，10月15日前報南通市局專項整治工作專班。總結(jié)報告要明確專項整治工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題和有關(guān)建議等，對所有整治問題，要以報告附件形式報送詳細(xì)整改臺賬（對尚在推進(jìn)或需長期推進(jìn)的問題，要明確現(xiàn)階段成效和長期舉措），同時附不少于5個典型案例（需覆蓋“六類問題）；追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況要作專題說明。
（三）長效提升階段（長期推進(jìn)）
要及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定治本措施，盡快補(bǔ)齊制度短板，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制；要堅持標(biāo)本兼治，切實(shí)從制度層面找出“病灶”、拔除“病根”，對運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展專項清理，對違反上位法規(guī)定的，不符合黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的，要應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢；要通過專項整治進(jìn)一步建立健全全面覆蓋、權(quán)威高效的執(zhí)法監(jiān)督體系，完善法治監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、一體化推進(jìn)，行政執(zhí)法與法律監(jiān)督銜接等工作機(jī)制，推動進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨體系；要以專項整治為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)《江蘇省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》《南通市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等制度，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)把專項整治成果轉(zhuǎn)化為解決法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題的常態(tài)長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）提高政治站位。要將專項整治與貫徹落實(shí)黨的二十大精神相結(jié)合，與貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署相結(jié)合，與踐行“法治為民辦實(shí)事”相結(jié)合，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，全面提升依法行政水平。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。局運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作配合，加強(qiáng)對專項整治工作的督促指導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，重大事項、重大問題要及時向市局專項整治工作專班請示報告。加強(qiáng)局隊聯(lián)動，層層壓實(shí)責(zé)任，形成條塊結(jié)合、協(xié)同配合、上下聯(lián)動的工作格局，全面推進(jìn)專項整治工作。市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排專職聯(lián)絡(luò)員及時向局專項整治工作專班報送專項整治工作信息，相關(guān)信息經(jīng)局專班領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后上報南通市局。整治期間新聞宣傳要遵守有關(guān)紀(jì)律要求，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)管控，嚴(yán)防個案惡意炒作，造成不良影響。
（三）注重整治成效。堅持舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，做到整改一案、警示一片、治理一域。堅持強(qiáng)基固本，著力解決基層執(zhí)法難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，切實(shí)提高一線執(zhí)法能力水平，有效提升行業(yè)管理和基層治理效能。堅持“見人見事”，全面落實(shí)法治監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索，按規(guī)定進(jìn)行移交，對后續(xù)處理情況，要及時跟進(jìn)、了解掌握。堅持開門整治，落實(shí)保護(hù)舉報人措施，緊盯群眾關(guān)切，切實(shí)解決群眾困難事、煩心事，加強(qiáng)專項整治工作推進(jìn)、措施成效的宣傳，讓群眾支持、監(jiān)督專項整治工作，通過專項整治感到變化、看到成效、得到實(shí)惠。
附件：
如皋市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班
如皋市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班
一、運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班
總負(fù)責(zé)：蘇 強(qiáng) 局黨組書記、局長
負(fù)責(zé)人：葛 軍 局黨組成員、副局長
陳建華 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊黨總支書記、大隊長
成 員：唐幸煒 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊教導(dǎo)員
楊小鵬 局辦公室主任
孫 科 局法規(guī)科負(fù)責(zé)人
周翔云 局財審科一級科員
徐靜娟 局港口科科長
王甫軍 局運(yùn)輸管理科科長
張 旭 局安全科科長
馬 浩 市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所所長
工作專班具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，下設(shè)綜合督查工作組、專項整治工作組。
二、綜合督查工作組
組 長：葛 軍 局黨組成員、副局長
成 員：楊小鵬 局辦公室主任
孫 科 局法規(guī)科負(fù)責(zé)人
周翔云 局財審科一級科員
徐靜娟 局港口科科長
王甫軍 局運(yùn)輸管理科科長
張 旭 局安全科科長
馬 浩 市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所所長
聯(lián)系人：孫 科 聯(lián)系方式：87539019、13962929330。
綜合督查工作組牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治工作。
具體工作職責(zé)如下：
（一）加強(qiáng)與南通市局專項整治工作專班溝通聯(lián)絡(luò)，及時請示報告；
（二）牽頭制定全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作；
（三）及時掌握了解專項整治工作情況，通報專項整治任務(wù)進(jìn)展情況，分析評估、糾偏找差，研究部署下一階段工作；
（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，組織季度督查，對專項整治工作進(jìn)行實(shí)地督查和評估指導(dǎo)；
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項制度”及執(zhí)法案卷的評查指導(dǎo)，深入推進(jìn)全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；
（六）組織綜合運(yùn)用新聞媒體、信訪投訴、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線、復(fù)議、訴訟等渠道，擴(kuò)大專項整治工作線索來源渠道；
（七）組織形成專項整治工作總結(jié)報告，包括工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題和有關(guān)建議，以及追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況專題說明；
（八）牽頭落實(shí)省、市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班其他工作要求。
三、專項整治工作組
組 長：陳建華 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊黨總支書記、大隊長
副組長：唐幸煒 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊教導(dǎo)員
成 員：周小兵 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊副教導(dǎo)員
范曉兵 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長
張小燕 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長
湯建平 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長
趙玉軍 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長
顧鑫鑫 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊政策法規(guī)科科長
程 中 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法一中隊中隊長
朱衛(wèi)東 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法二中隊中隊長
李海軍 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法三中隊中隊長
張文國 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法四中隊中隊長
丁亞東 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法五中隊中隊長
張 峰 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊水上一中隊中隊長
田春權(quán) 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊水上二中隊中隊長
聯(lián)系人：顧鑫鑫 聯(lián)系方式：18094358082
專項整治工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施專項整治工作。
具體工作職責(zé)如下：
（一）會同綜合督查工作組擬定運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案；
（二）組織全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作；
（三）對執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，全面排查執(zhí)法問題；
（四）對問題線索進(jìn)行全面清縷，督促全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整改；
（五）建立信息半月報和月調(diào)度制度，及時收集并編發(fā)、報送專項整治工作簡報，每月開展整治調(diào)度工作；
（六）配合做好專項整治工作實(shí)地督查、評估指導(dǎo)工作；
（七）及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，收集典型案例，提出追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況專題說明的建議；
（八）做好省、市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班安排的其他工作。
四、工作任務(wù)分工
（一）成立專項整治工作專班；牽頭制定專項整治工作實(shí)施方案（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
（二）召開全市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作會議（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
（三）按照市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班統(tǒng)一部署，建立專項整治工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開展運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治具體工作（專項整治工作組負(fù)責(zé)）
（四）綜合運(yùn)用新聞媒體、信訪投訴、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線、復(fù)議、訴訟等渠道，收集專項整治問題線索，并分類整理反饋（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
（五）整理分析問題線索，梳理形成問題清單，確定責(zé)任部門，并組織進(jìn)行對照整改（專項整治工作組負(fù)責(zé)）
（六）結(jié)合中央和省市有關(guān)要求開展全面自查，形成自查問題清單。根據(jù)問題清單，逐條逐項研究分析根源，制定整改措施，明確整改期限、整改責(zé)任部門和責(zé)任人，形成整改責(zé)任清單。全面完成自查自糾工作，形成整改銷號清單（專項整治工作組負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)全過程跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，定期通報整治任務(wù)進(jìn)展，開展分析評估，對標(biāo)糾偏找差（綜合督查工作組、專項整治工作組按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）組織信息報送，及時向南通市局運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班報送整治信息。（專項整治工作組負(fù)責(zé)）
（九）開展實(shí)地督查，綜合運(yùn)用案卷評查、突擊檢查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查等方式，督促運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題真查真改、立行立改（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
（十）對運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
（十一）及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，收集典型案例，進(jìn)一步研究制定治本措施，盡快補(bǔ)齊制度短板、加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制（專項整治工作組負(fù)責(zé)）
（十二）專項整治工作完成后，組織形成總結(jié)報告，按時報南通市局運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班（綜合督查工作組負(fù)責(zé)）
