關于印發《如皋市房屋征收行業管理辦法》的通知
皋建規〔2022〕1號
各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），各房屋征收服務單位：
現將《如皋市房屋征收行業管理辦法》印發給你們，請遵照執行。
如皋市住房和城鄉建設局
2022年8月22日
如皋市房屋征收行業管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強房屋征收行業管理，進一步規范我市國有土地上房屋征收行為，確保房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《房地產估價機構管理辦法》（建設部令第142號）、《建筑業企業資質管理規定》（住建部令第22號）、《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）、《關于印發〈南通市區房屋征收服務機構管理暫行規定〉的通知》（通房發〔2013〕26號）、《關于進一步重申依法做好市區國有土地上征收房屋拆除安全管理工作的緊急通知》
（通房發〔2015〕195號）、《關于高質量建立全市房屋征收領域掃黑除惡長效機制的意見》（通住建征〔2020〕384號）、《關于進一步規范國有土地上房屋征收服務的指導意見》（通住建征〔2022〕70號）、《市政府關于印發<如皋市國有土地上房屋征收與補償辦法>的通知》（皋政規〔2020〕1號）及國家、省、市有關法律、法規和文件精神，結合我市房屋征收工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房屋征收行業管理是指對房屋征收實施單位、房屋征收服務單位、房屋征收從業人員的管理。
房屋征收實施單位，是指受房屋征收部門委托從事房屋征收與補償具體工作的單位。
房屋征收服務單位，是指房屋征收實施單位通過購買房屋征收服務公司服務的形式，協助配合房屋征收實施單位完成相關房屋征收工作的房屋征收服務公司、房屋征收評估公司、房屋拆除企業。
房屋征收從業人員，是指各房屋征收部門及鎮、街道、村居從事房屋征收的公職人員，房屋征收服務人員，房屋征收評估人員和房屋拆除作業人員。
第三條 如皋市房屋征收管理辦公室（以下簡稱市征收辦）具體負責我市房屋征收服務單位和房屋征收從業人員的日常監管、考核工作，主要履行以下職責：
（一）指導各鎮（區、街道）、房屋征收實施單位、房屋征收服務單位和房屋征收從業人員，遵守國家法律、法規和政策，并依法開展相關行業活動；
（二）負責房屋征收服務單位和房屋征收從業人員的日常監管與考核工作；
（三）組織協調各職能部門對房屋征收項目進行工程概算、過程監控和項目審計；
（四）負責《如皋市房屋征收從業人員工作證》和《如皋市房屋征收從業人員上崗證》的核發、變更和注銷等工作；
（五）負責對房屋征收從業人員進行人員上崗培訓，開展行業經驗交流與評比表彰活動；
（六）參與職能部門組織的房屋征收項目的招投標，做好房屋征收中標項目的備案和房屋拆除的報備工作；
（七）負責全市房屋征收檔案的管理、檢查和考核工作；
（八）做好房屋征收項目的安全生產監管工作。
（九）做好全市房屋征收、房屋安置的協調工作。
第四條 房屋征收實施單位應履行的職責：
（一）貫徹落實執行房屋征收方面的有關政策；
（二）各鎮（區、街道）所有具備條件啟動依法征收的國有土地上的房屋動遷項目，必須依法啟動征收程序；
（三）加強房屋征收工作的宣傳、發動，充分發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，最大限度地取得群眾的支持和理解；
（四）公平、公正、公開進行房屋征收工作，進行調查摸底、制定補償安置方案、選定評估機構、公示評估結果、送達評估報告、公開補償結果等工作必須依照國有土地上房屋征收相關規定執行；
（五）強化現場作業管理，強化房屋征收過程中的廉政監督，積極做好矛盾化解工作；
（六）做好房屋拆除施工的備案，積極指導房屋拆除工作，確保安全。
第五條 房屋征收服務單位應履行的職責：
（一）房屋征收服務公司按項目實施單位的要求，組織房屋征收從業人員協助配合房屋征收相關工作并積極做好征收的矛盾化解；
（二）房屋征收評估公司按評估委托內容，組織人員開展房屋征收評估工作；
（三）房屋拆除企業按照項目要求，承擔資質承包范圍內的房屋拆除工作；
第六條 房屋征收從業人員應履行以下職責：
（一）嚴格執行相關的法律法規，規范征收行為；
（二）房屋征收服務公司從業人員進行房屋征收項目的前期調查摸底、征求意見、政策宣傳等相關工作；
（三）房屋征收評估公司從業人員配合做好房屋征收項目的評估、協助做好房屋征收洽談、簽約、安置等相關工作；
（四）房屋拆除企業從業人員按照拆除項目的要求，在序時內實施拆除作業并確保拆除安全。
第二章 房屋征收服務單位的入圍
第七條 房屋征收服務單位實行年度采購制，采用框架協議采購方式確定。房屋征收服務單位入圍應當符合《關于印發〈南通市區房屋征收服務機構管理暫行規定〉的通知》（通房發〔2013〕26號）及如皋市住房和城鄉建設局（以下簡稱市住建局）相關文件精神執行。申請入圍的房屋征收服務單位應當具備以下條件：
（一）房屋征收服務公司、房屋拆除企業應在南通行政區域內工商注冊登記或在本市設立分支機構，有固定的經營場所，取得企業法人營業執照。
（二）房屋征收評估公司應取得江蘇省住房和城鄉建設廳核發的房地產估價機構備案證書（證明）和南通行政區域內的營業執照，到現場從事房地產評估的注冊房地產估價師不少于2名，取得《如皋市房屋征收從業人員上崗證》的評估人員總數不少于8名。
（三）房屋征收服務公司、評估公司從業人員應符合《關于印發〈南通市區房屋征收服務機構管理暫行規定〉的通知》（通房發〔2013〕26號）、《關于高質量建立全市房屋征收領域掃黑除惡長效機制的意見》（通住建征〔2020〕384號）等文件相關要求。
（四）房屋拆除企業應取得建筑業企業建筑工程施工總承包資質證書，按照建筑工程安全生產管理規定的要求，配備相應的項目經理、安全員和特種作業操作人員等。
（五）具有健全的人力資源、項目從業、檔案、財務、安全生產等各項內部管理制度；
（六）法律、法規等規定的其他條件。
第八條 采用框架協議采購方式開展征集活動時，房屋征收服務單位應當向市征收辦提交以下材料：
（一）企業營業執照、固定場所證明及相關資質證書，房屋拆除企業需提供安全生產許可證；
（二）法定代表人或受委托人（必須為本單位的從業人員）和業務負責人的身份證明;
（三）單位負責人的工作、學習經歷證明、上崗證及無兼職的承諾書；
（四）房屋征收從業人員的勞動合同及人員養老保險、學歷證明、上崗證及服從行業管理的承諾書；
（五）特種作業機械設備登記臺賬（房屋拆除施工企業）；
（六）“掃黑除惡專項斗爭承諾書”和房屋征收從業人員信息表；
（七）框架協議采購征集文件規定的其他材料。
第九條 房屋征收服務單位入圍名錄，由市住建局通過門戶網站公布。所有從業的房屋征收服務公司、房屋征收評估公司均應加入南通市房屋征收行業協會，接受行業協會的自律自治管理。
第三章 房屋征收從業人員管理
第十條 房屋征收實施單位從業人員應取得《如皋市房屋征收從業人員工作證》，入圍的房屋征收服務、評估從業人員應取得《如皋市房屋征收從業人員上崗證》。其中非本地工商注冊的單位人員，還應取得工商注冊地征收主管部門核發的上崗證。
第十一條 房屋拆除企業從業人員應按照建筑安全生產管理的相關規定取得相關資格，特種作業人員需取得操作證后，方可從事拆除工作。
第十二條 所有征收服務單位從業人員每年須參加繼續教育等培訓，并取得《繼續教育證書》。
第十三條 房屋征收從業人員應遵守下列規范:
（一）亮證上崗，接受監督。從業時應持《如皋市房屋征收從業人員工作證》、《如皋市房屋征收從業人員上崗證》，協助配合做好入戶調查、洽談、協商、簽約等工作，嚴禁無證上崗。
（二）熟悉政策, 規范操作。做到政策宣傳解釋到位，堅決貫徹“市場化評估”的補償原則，不得“低評高簽”、“邊談邊加、邊加邊評”、“只簽補償總價，沒有補償分項”的籠統協議，嚴禁采取非法手段逼遷，嚴禁“空白合同”，切實維護補償政策的合法性、合理性、權威性；
（三）儀表端莊，舉止文明。嚴禁酒后參加與被征收人協商補償安置等工作，嚴禁采取停電、停氣、停水、斷路、辱罵、毆打等野蠻暴力手段逼遷；
（四）公正廉潔，誠實守信。嚴禁違反政策、違規操作、弄虛作假、徇私舞弊；嚴禁克扣、降低補償，損害被征收人利益；嚴禁接受和索要被征收人財物、接受被征收人安排的宴請、娛樂或其它消費活動；
（五）以身作則，支持征收。凡本人涉遷的，要帶頭洽談、帶頭簽約、帶頭做工作。
第十四條 有下列情形之一的，不予核發上崗證：
（一）凡是違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，被公安機關處以行政拘留以上處罰的；有前科劣跡受到行政、刑事處罰的人員以及有紋身、刺青、光頭（非病因）等群眾不易接受的人員；
（二）有舉報或群眾反映問題未查清的，公安機關立案查處未結案的；
（三）在考核中受到限期整改處理，未整改到位的；
（四）其他不利于從事房屋征收從業工作的相關情形。
第十五條 房屋征收服務從業人員出現下列情形之一的，市住建局暫停其上崗資格6個月；情節嚴重的，吊銷《如皋市房屋征收從業人員上崗證》，取消上崗資格：
（一）違反房屋征收從業人員應遵守規范要求的；
（二）擅自到其他單位、項目串崗執業從事征收服務活動的；
（三）因工作方法不當，引發群訪和越級上訪的；
（四）本人涉遷時，帶頭作用差，在簽約率達到50%時仍未簽約的；
（五）因工作不到位，被征收主管部門約談，未在規定時限內及時整改的；
暫停上崗資格期滿后要求復崗的，必須由所在單位申請，報市住建局批準同意后方可復崗。
房屋征收服務單位從業人員弄虛作假，騙取《如皋市房屋征收從業人員上崗證》的，經查實后吊銷《如皋市房屋征收從業人員上崗證》，取消上崗資格。
第十六條 房屋征收服務單位從業人員變動工作單位的，由新單位憑原上崗證和變更審批表到市征收辦辦理變更登記。房屋征收服務單位從業人員有征收服務項目未完成的，需經原所在單位同意后才能辦理變更登記手續。變更后，應及時提供新單位繳納的養老保險證明。上崗證遺失的，持證人憑報紙登載的遺失公告和所在房屋征收服務單位證明，到市住建局申請補發。
第四章 房屋征收服務項目采購活動管理
第十七條 房屋征收實施單位依據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號），采用直接選定或二次競價的方式，在入圍房屋征收服務單位中確定成交單位。
第十八條 建立征收服務合同信息報送制度，納入框架協議管理。
房屋征收服務公司、房屋征收評估公司中標后應及時與房屋征收實施單位簽訂房屋征收服務協議，一周內必須將項目協議及項目人員名單報市征收辦，統一建立中標單位項目工程信息庫。
房屋拆除企業中標后應在拆除工程施工15日前向項目屬地鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）備案，備案后由項目中標單位向市征收辦報備，同時還需提供意外傷害保險手續。
第十九條 房屋征收服務單位承接的項目數量按照框架協議約定執行。
第五章 房屋征收項目管理
第二十條 明確屬地責任，強化監督管理。按照誰委托、誰負責的原則，項目屬地鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）為項目第一責任人，對房屋征收服務單位和房屋征收從業人員負直接監管責任。房屋征收服務公司、房屋征收評估公司以及房屋征收從業人員在項目協助配合服務過程中出現違紀違規、涉黑涉惡等行為的，編入工作組的政府工作人員負直接責任，分管項目的領導負領導責任。
第二十一條 規范調查摸底，堅持公平公正。到項目現場從事房地產評估的注冊房地產估價師不少于2名，在項目實施時持有上崗證的房屋征收服務、評估公司人員應配備相應的工作人員，無論非居、民居，所有涉及征收的土地、房屋、附屬物、附著物、設備、設施等具體補償項目、權屬及數量的調查結果，房屋征收服務公司、房屋征收評估公司至少由兩名經辦人員及公司項目負責人簽字后加蓋公章，經項目房屋征收實施單位審核確認后予以公示。
第二十二條 嚴格執行房屋征收信息公開制度。征收補償公示期不少于7日，應公示在征收現場五處顯眼的位置，公示期內應拍攝多角度、遠近景照片及影像，同時記錄拍攝人、拍攝時間、拍攝地點并留檔備查。法律法規規章有公示時間要求的，從其規定。
房屋征收服務單位要配合項目實施主體單位強化征收政策、補償標準、安置結果的全過程全方位公開。各征收實施主體單位除召開動員會、編發資料做好政策宣傳工作外，還應通過項目公示欄或信息平臺等進行信息公開，以接受被征收人的核對和監督。
第二十三條 強化現場管理，提升群眾滿意程度。房屋征收服務單位要嚴格執行房屋征收從業人員規范要求，同時按照《關于高質量建立全市房屋征收領域掃黑除惡長效機制的意見》（通住建征〔2020〕384號）文件要求控制入戶人數、現場總人數和洽談時間。
第二十四條 規范特殊事項集體決策。凡涉及房屋征收政策未做具體規定的事項，房屋征收實施單位應牽頭召集相關部門人員進行集體決策，根據決策內容完善相關手續，作為評估、簽約、審計和結算的依據。
第二十五條 建立房屋征收服務單位從業質量反饋制度。在項目實施過程中，房屋征收實施單位應根據房屋征收服務單位從業的從業質量、業務水平、廉政建設等，對其作出客觀公正的評價，評價結果書面反饋給市征收辦。
第二十六條 服從相關行業主管部門管理，切實加強拆除過程中的安全生產、揚塵管控等工作。嚴格執行《市政府辦公室關于印發〈如皋市施工揚塵污染防治專項治理實施方案〉的通知》（皋政辦發〔2019〕56號）等文件精神，按照文明典范城市創建的標準，全面落實項目地塊周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。
第二十七條 實行房屋征收項目拆除竣工驗收制度。房屋拆除企業應按照實施主體單位的進度要求開展房屋拆除工作，拆除的建筑垃圾必須及時清運。拆除地塊竣工交付必須達到垃圾全部清運、場地平整無堆積、臨街臨路清潔無碎屑的標準。拆除清運工作結束后，房屋拆除施工企業應及時向項目實施主體單位申報竣工驗收。
第二十八條 實行房屋征收地塊驗收制度。房屋征收地塊竣工驗收由房屋征收實施單位向市政府指定的部門（機構）提出申請，市政府指定的部門（機構）召集相關部門，對照《城區搬遷地塊竣工驗收辦法》進行驗收，達標后可確認為竣工驗收合格；
地塊竣工驗收只要有一項未達標準，則確認為竣工驗收不合格。驗收不合格內容由驗收人員如實記錄在《搬遷地塊竣工驗收表》上，同時書面提出限期整改要求。
第六章 相關獎懲及其他
第二十九條 考核結果運用機制。考核結果與房屋征收服務單位的入圍、招投標、企業評先評優及信用體系評價等掛鉤。按考核得分高低，在項目招投標評分時酌情加分或在項目招投標過程中優先推薦。實行末位淘汰制和一票否決制。
第三十條 有下列情形之一的，解除與其簽訂的框架協議：
（一）中標后，擅自終止實施，對工程項目造成直接影響的；
（二）轉包、分包房屋征收項目的；
（三）因工作不到位引發群訪、突發事件造成社會重大影響的；
（四）發生等級安全生產責任事故的；
（五）受到紀檢監察及其他部門通報批評或處罰的；
（六）發現嚴重違背征收政策、弄虛作假的；
（七）違反房屋征收領域掃黑除惡長效機制有關規定，發生涉黑涉惡行為；
（八）房屋拆除企業未向項目屬地鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）申報項目備案，擅自從業的。
第三十一條 國家、省、市另有規定的從其規定。
第三十二條 本管理辦法自公布之日起施行。本市范圍內協議房屋搬遷項目管理參照執行。原《如皋市房屋征收服務機構管理辦法》（皋建規〔2021〕1號）同時廢止。
