各鎮(zhèn)（街道）人民政府（管委會(huì)）、各單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記就社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等民政工作作出的重要指示精神，進(jìn)一步完善全市困難群眾救助幫扶措施，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好困難群眾兜底保障工作，根據(jù)省民政廳《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神切實(shí)做好困難群眾兜底保障等工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2022〕4號(hào)）、省民政廳聯(lián)合財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》（蘇民助〔2022〕8號(hào)）以及南通市民政局、財(cái)政局、醫(yī)療保障局《關(guān)于完善困難群眾救助幫扶措施切實(shí)做好兜底保障工作的通知》（通民發(fā)〔2022〕25號(hào)）等文件要求，結(jié)合如皋實(shí)際，現(xiàn)制定困難群眾救助幫扶具體工作措施如下：
一、認(rèn)真落實(shí)基本生活救助保障政策
加快健全完善涵蓋低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭在內(nèi)的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)救助信息互聯(lián)互通。加大低保制度落實(shí)力度，落實(shí)落細(xì)低保漸退緩?fù)恕⒕蜆I(yè)成本抵扣等政策，將符合條件的生活困難家庭及時(shí)納入低保范圍。根據(jù)低保、特困、孤兒養(yǎng)育等救助保障標(biāo)準(zhǔn)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，落實(shí)好重病重殘人員“單人保”政策。執(zhí)行特困人員新認(rèn)定辦法，規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)救盡救”。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，規(guī)范探視照料內(nèi)容和頻次，全面簽訂關(guān)愛(ài)照料協(xié)議，確保照顧好特困人員日常生活。繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助幫扶政策，推進(jìn)分層分類救助體系健全完善。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
二、精準(zhǔn)做好救助對(duì)象認(rèn)定管理工作
各鎮(zhèn)（街道）要利用好與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)交換和共享的數(shù)據(jù)，按照“逢進(jìn)必核、動(dòng)態(tài)常核”的要求，積極推進(jìn)線上信息核對(duì)與線下入戶核查相結(jié)合，依托省、市核對(duì)平臺(tái)對(duì)新增救助對(duì)象、現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象和贍（撫、扶）養(yǎng)人以及特困人員、低保邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確保信息核查充分，日常動(dòng)態(tài)管理到位。要進(jìn)一步健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年至少核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力或短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)發(fā)生變化的最低生活保障家庭，每半年核查一次。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等信息重大變化報(bào)告機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)于家庭新增人口后仍符合救助條件的，村居要主動(dòng)上報(bào)，鎮(zhèn)（街道）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)增；對(duì)于救助對(duì)象死亡的以及人員服刑的所在鎮(zhèn)（街道）要當(dāng)月動(dòng)態(tài)調(diào)整，并按照相關(guān)信息按程序終止各項(xiàng)救助，并將相關(guān)信息反饋給相關(guān)部門(mén)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范健全完善醫(yī)療救助人員信息報(bào)送機(jī)制，每月民政部門(mén)要及時(shí)將新增及核減數(shù)據(jù)審核后報(bào)醫(yī)保局，醫(yī)保部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行信息維護(hù)，確保按新救助對(duì)象類別享受待遇。
三、積極發(fā)揮臨時(shí)救助補(bǔ)充救助重要作用
各鎮(zhèn)（街道）要全面摸排受疫情、災(zāi)情影響群眾的生活狀況，細(xì)化應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)因疫因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾，通過(guò)“現(xiàn)金+物資+服務(wù)”方式及時(shí)進(jìn)行救助。健全完善臨時(shí)救助制度，非本市戶籍對(duì)象在如突遇急難，可由急難發(fā)生地所在鎮(zhèn)（街道）直接實(shí)施臨時(shí)救助，完善和落實(shí)“先行救助”等政策；積極做好新業(yè)態(tài)就業(yè)人員遇困救助幫扶工作。加大對(duì)未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無(wú)生活來(lái)源失業(yè)人員的救助幫扶。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)?-6個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際困難和受疫情影響情況確定。加大對(duì)生活困難未就業(yè)大學(xué)生等青年的救助幫扶，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。受疫情影響嚴(yán)重的可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，也可由社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議重要作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”、“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。
四、持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革
深入貫徹中央、省、南通和我市改革完善社會(huì)救助制度意見(jiàn)要求，健全基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助相結(jié)合的分層分類社會(huì)救助制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助改革措施的落地落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范審核確認(rèn)程序，優(yōu)化經(jīng)辦流程，加快推行“只需跑一次無(wú)需開(kāi)證明”，推動(dòng)社會(huì)救助線上申請(qǐng)、后臺(tái)轉(zhuǎn)辦、協(xié)同核查、快速辦理，提升救助申辦的便捷性。加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，明確服務(wù)類救助供給主體、對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等，依托鎮(zhèn)（街道）社工站，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、動(dòng)員慈善資源等，為困難群眾開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)形成“現(xiàn)金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，抓實(shí)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，形成一批見(jiàn)成效、可復(fù)制的改革成果，持續(xù)打響如皋社會(huì)救助品牌。
五、切實(shí)提升困境兒童保障和服務(wù)水平
以困境兒童應(yīng)保盡保為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛(ài)”為核心的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)完善信息共享機(jī)制，與法院、檢察、公安、司法等部門(mén)強(qiáng)化信息比對(duì)。持續(xù)推進(jìn)“政策宣講進(jìn)村（居）活動(dòng)”。推廣江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)規(guī)范》，組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)考核，開(kāi)展實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽，推進(jìn)困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落地，做到一人一檔一策，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，2022年如城街道建成省級(jí)示范性未保工作站，到“十四五”末，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)未成年人保護(hù)工作站。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快融合兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)職能，向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2023年建成市未成年人救助保護(hù)中心。
六、強(qiáng)化特殊困難服務(wù)對(duì)象關(guān)愛(ài)幫扶工作
各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真組織好特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)，對(duì)于低保、特困、困境兒童、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、空巢和獨(dú)居老人等民政服務(wù)對(duì)象中的智力障礙及普通精神障礙患者要協(xié)調(diào)落實(shí)日常生活照料措施，避免發(fā)生照料服務(wù)不到位現(xiàn)象；對(duì)于其中的嚴(yán)重精神障礙患者，必須按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管”的要求，逐人協(xié)調(diào)落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶措施，有效預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件發(fā)生。要持續(xù)實(shí)施困難老年人家庭居家適老化改造工程，逐步將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大至計(jì)劃生育特殊家庭、已納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)居家老年人中的高齡、空巢獨(dú)居、失能、半失能以及重度殘疾老年人家庭。全面深入開(kāi)展農(nóng)村“一助一”關(guān)愛(ài)服務(wù)和城市獨(dú)居老人探訪服務(wù)，細(xì)化探訪工作清單，做好探訪信息記錄。進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升失能（失智）特困老年人長(zhǎng)期照護(hù)能力和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，制定我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化發(fā)放、規(guī)范化管理三年行動(dòng)方案。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，在省級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各地扎實(shí)開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。提高流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力，加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續(xù)推進(jìn)落戶安置、源頭治理工作。
七、著力優(yōu)化基層困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
各鎮(zhèn)（街道）要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基層困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕保瑢?shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的精準(zhǔn)定位、及時(shí)幫扶。積極組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等，通過(guò)走訪摸排、電話溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。充分利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)分析，強(qiáng)化對(duì)低收入人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。要進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線等困難群眾咨詢求助渠道，加強(qiáng)熱線值守，提高辦理效率，做到快速響應(yīng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
八、扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治乏力問(wèn)題排查整頓專項(xiàng)工作，推動(dòng)基層群眾自治組織作用持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)我市“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)品牌建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)新型農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用。貫徹《關(guān)于進(jìn)一步減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，會(huì)同市相關(guān)部門(mén)清理規(guī)范村級(jí)組織民生綜合臺(tái)賬。推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步健全村（居）民委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)常態(tài)化、制度化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織功能。建立健全規(guī)范村（居）民委員會(huì)調(diào)整的機(jī)制，依法開(kāi)展村（居）委會(huì)管轄范圍調(diào)整。2022年完成5個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，到2025年新建和改擴(kuò)建15個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，著力提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。
九、健全完善救助領(lǐng)域監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
根據(jù)民政部、省民政廳統(tǒng)一部署，2022-2025年開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優(yōu)親厚友”“關(guān)系保”“人情保”等違法違紀(jì)行為，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢(qián)”。開(kāi)展好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，市民政部門(mén)積極會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)建立健全救助資金使用管理及相關(guān)政策落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，健全長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)困難群眾救助專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）救助資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開(kāi)展全市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風(fēng)險(xiǎn)，與政法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙違法犯罪，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。對(duì)屢犯者或因工作落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的將嚴(yán)肅追責(zé)；同時(shí)進(jìn)一步建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)。
如皋市民政局
如皋市財(cái)政局
如皋市醫(yī)療保障局
2022年9月19日
