一、指導思想
2021年，如皋市教育系統(tǒng)安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，認真落實黨中央、國務院、省、市各級政府決策部署，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動為主線，加強校園安全風險防控，落實校園安全管理責任，完善安全工作網(wǎng)絡，健全隱患排查治理機制，進一步營造良好的育人環(huán)境，切實為學生健康成長、全面發(fā)展提供堅強保障。
二、工作目標
全市教育系統(tǒng)不發(fā)生因未履行職責或履行職責不到位導致的學校安全責任事故。
三、重點工作
（一）強化安全發(fā)展理念。
1．學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。全面組織學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神，觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述電視專題片》，局領導班子成員和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心主要負責人要深入基層學校開展安全生產(chǎn)專題宣講，不斷增強安全意識和履職能力。
2．學習貫徹《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。運用警示性強、通俗易懂、師生喜聞樂見的形式，切實抓好《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的學習和貫徹工作，不斷強化法治觀念和法治思維，嚴守校園安全管理的法律底線、紅線。
（二）強化學校安全監(jiān)管責任。
3．完善學校安全監(jiān)管責任體系。落實《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》，按照《如皋市教育局安全管理工作“黨政同責，一崗雙責”實施細則》（皋教發(fā)〔2016〕5號）和“三管三必須”要求，夯實教育局和教育管理中心安全監(jiān)管責任，明確主要負責人是第一責任人，對安全工作負總責，其他班子成員對職責范圍內(nèi)學校安全負直接責任，民主生活會、班子考核、年終述職時要有安全內(nèi)容。
4．完善包聯(lián)責任體系。落實逐級包聯(lián)責任，形成教育局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心、學校、年級組、年級一級包一級，一級對一級負責的包聯(lián)體系，實現(xiàn)學校安全責任包聯(lián)全覆蓋。
5．完善督查考核機制。局督導科要把學校安全工作列入督導計劃，有計劃組織責任督學開展校園安全專項督導。局機關和教育管理中心要定期組織安全督查檢查、優(yōu)化考核機制，強化過程考核和結果考核，提高重點目標任務完成情況的考核權重，切實發(fā)揮好考核的激勵約束作用。
6．完善追責問責機制。樹立“隱患就是事故”的理念，對未按有關規(guī)定履行安全監(jiān)管職責，導致隱患不能及時消除可能或發(fā)生校園責任事故的相關責任人實施責任追究，落實“四不放過”要求和事故掛牌督辦制度，加大約談和“回頭看”工作力度，強化事故警示教育作用。
（三）強化學校安全主體責任。
7．嚴格履行學校法定安全職責。開展落實安全主體責任具體化行動，完善安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件總體應急預案，健全學校安全管理領導機構和專門工作機構，根據(jù)《中小學校崗位安全工作指南》落實全員崗安全責任，定期開展安全事故警示教育，推進“黨建+安全”融合發(fā)展。
8．落實安全隱患自查自改自報閉環(huán)管理。健全學校風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，讓安全隱患自查自改自報成為學校自覺。結合春秋季開學和安全生產(chǎn)月等重要時段及時組織開展學校安全隱患集中排查整治，真正做到隱患排查整改“五到位”（整改措施、責任、資金、時限和預案），建立“一臺賬、三清單”（學校安全管理臺賬，責任清單、工作清單、隱患排查整改清單），切實消除各類安全風險隱患。
（四）強化重點領域的專項整治。
9．加強預防中小學生溺水工作。在雨季汛期和冬季結冰期，持續(xù)開展中小學生防溺水主題教育，以多種形式開展防溺水“六不”活動，提高學生的避險防災、自救自護和智慧救援的能力。防溺水教育“致家長一封信”要落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生，特別是農(nóng)村學生、男學生、留守兒童等重點群體，強化監(jiān)護人對學生安全的監(jiān)管責任。
10．加強防范整治學生欺凌與校園暴力工作。加強心理健康教育與心理疏導，及時排查化解矛盾；全面排查管制刀具等危險物品，嚴控學生將管制器具等危險物品帶入校園。加強學生管理，強化教育懲戒威懾作用，依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件，對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質評價，對構成違法犯罪的學生，嚴格依法處置。
11．加強學校危險化學品安全管理。認真貫徹執(zhí)行《南通市中小學校危險化學品管理指導意見（試行）》（2020年版），進一步強化制度建設，完善管理措施，從根本上確保學校危險化學品的安全使用和管理。
12．加強學校交通安全管理。推進校車實時視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，定期開展在線巡查和現(xiàn)場督查，嚴格專用校車源頭監(jiān)管；按照《關于印發(fā)<全市學校用車安全專項整治行動方案>的通知》（皋安委辦〔2020〕174號）和《關于加強學生外出集體外出活動安全管理的通知》（皋教發(fā)〔2019〕15 號）的要求，嚴格學生集體活動外出用車報備程序；定期開展交通安全教育，配合公安、交通等部門做好對“三無”車輛搭載學生的整治打擊工作；加強校內(nèi)交通安全管理，落實人車分流措施；加強學校周邊交通秩序整治，有效緩解學生上放學時段的擁堵現(xiàn)象。
13．加強學校消防安全管理。按照《江蘇省學校消防安全管理地方標準》，全面落實學校消防安全責任制，提升學校消防安全工作“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設，重點整治違規(guī)使用大功率電器、堵塞占用消防救援通道和安全出口、使用非阻燃性材料裝修等現(xiàn)象，加大學校瓶裝液化氣的源頭管理，推廣電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、電動車智能充電系統(tǒng)、獨立式感煙火災探測報警器等應用，推進消防體驗點（室）的建設，培育一批消防安全示范校、達標校。
14．加強學校食品安全管理和特種設施設備安全管理。認真貫徹落實《食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強對學校食品監(jiān)管，實現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋；嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制，完善食堂管理制度，加強食品安全宣傳教育，健全食品可追溯機制，實施特種設備設施風險辨識，及時消除食堂食品衛(wèi)生和特種設備設施安全隱患。
15．加強學校在建工程和對外出租場所的安全管理。聯(lián)合住建、安監(jiān)等部門，督促施工單位落實安全防范措施，實施施工現(xiàn)場封閉式管理；加大學校對外出租場所的管理，嚴防對外出租場所治安、消防、校舍等安全事故的發(fā)生。
（五）提高安全教育培訓水平。
16．嚴格落實安全教育“五有五落”（計劃、教材、師資、課時、考核與成績）要求，重點將防中小學生溺水、校園欺凌、食品安全學校教學計劃及課程安排，排入課程表，配備專兼職老師，按南通市學校安全教育平臺的要求開展課堂教學和專題教育。日常教育堅持“1530”制度（即每天下午放學前1分鐘提醒，每周放假前5分鐘說安全，每學期放假前30分鐘講安全），形成時時講安全、處處講安全、人人講安全的局面。組織各類人員開展崗位安全培訓，一級培訓一級，做到安全培訓全覆蓋，進一步提升安全管理人員的能力素質。
（六）提升學校安全基礎建設水平。
17．嚴格落實《如皋市中小學幼兒園安全防范建設三年達標行動方案》要求，切實加強校園安全人防、物防、技防和制度防建設。健全安全管理機構，配齊配好專職安全保衛(wèi)人員，按標準聘用專職校園保安，配備護衛(wèi)器械，規(guī)范校園保安日常和管理，優(yōu)化校園保安考核評價體系；完善中小學幼兒園圍墻、護欄等實體防范設施和校園門口隔離欄、隔離墩等硬質防沖撞設施，校園實行封閉式管理；落實《關于加強南通市中小學幼兒園智慧安防建設的實施意見》（通委政法〔2020〕83號）要求，有序推進全市中學幼兒園智慧安防建設達標工作；完善校園內(nèi)部安全管理制度，嚴格實行外來人員車輛登記制度，防止無關人員、精神病人進入校園制造事端；加強臨時聘用人員基本信息審查，清理和杜絕有劣跡和暴力傾向等人員進入學校工作崗位；定期排查校園周邊安全隱患，對可能威脅學生人身安全的行為或苗頭，要早發(fā)現(xiàn)早報告早管控，防止造成現(xiàn)實危害。
（七）提升學校應急處置水平。
18．建立應急聯(lián)動處置機制。加強對各類涉校安全信息的搜集掌握、分析研判，及時采取防范措施；聯(lián)合公安等部門健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，一旦發(fā)生重大案事件，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，防止引發(fā)炒作和恐慌。
19．開展常態(tài)疏散演練。完善各類公共安全事件應急預案，密切關注各類信息并及時發(fā)布預警，充分利用大課間、國旗下講話等時機常態(tài)化開展各類應急疏散演練，確保中小學每月、幼兒園每季度至少開展1次，并及時上傳安全教育平臺。
20．加強應急值守。嚴格落實重要節(jié)日、重點時段校領導帶班值班（寄宿制學校值宿）制度，值班校長要熟悉應急處置流程，確保信息暢通，遇有突發(fā)事件科學處置、第一時間（2小時內(nèi)）上報。局機關各職能科室對職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件，要第一時間到達現(xiàn)場、積極指導、靠前指揮。
如皋市教育局
2021年2月26日
