如皋市學前教育三年振興計劃
（2021－2023年）
為促進我市學前教育持續、健康、優質發展，根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的意見》（蘇發〔2019〕19號）《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（教督〔2020〕1號）《江蘇省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案》（蘇政督委辦〔2020〕8號）文件精神，特制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持市級統籌、市鎮共建的管理體制，堅持學前教育事業以公益普惠為主、辦學主體以公辦園為主、經費投入以公共財政投入為主、專任教師以公辦為主、管理以教育部門為主的辦園體制，構建城鄉均衡、布局合理、優質協調、公民辦并舉的公共服務體系，形成“廣覆蓋、保基本、高質量、有特色”的辦園格局，真正辦人民群眾滿意的學前教育。
二、主要目標
堅持學前教育的公益性、普惠性、普及性、優質化。通過三年左右的努力，學前三年毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到90%以上，省、市優質園覆蓋率（省、市優質園在園幼兒占比）達到90%以上。城鎮地區平均每1萬常住人口配套設置1所9-12個班級規模的幼兒園，每個鎮（區、街道）至少1所省優質公辦中心幼兒園、1所特殊兒童融合教育資源中心。85%以上的幼兒園班額符合規定標準（小班不超過25人、中班不超過30人、大班不超過35人）。公辦園具有獨立法人資格，每班達“兩教一保”省規定標準。幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15，其中事業編制幼兒教師占比達幼兒教師總數50%的要求，本科及以上學歷教師占比達50%以上。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占比高于5%，幼兒園公用經費預算定額標準達到小學同等水平。全市幼兒園管理規范，保教質量優質，園園有特色，0－3歲嬰幼兒早教服務體系基本構建。
通過三年時間，力爭使全市學前教育體制機制更加完善、優質資源更加豐富、結構布局更加科學、教育公平更加凸顯、保教質量不斷提高、熱點難點問題得到有效緩解、人民群眾滿意度顯著提升，學前教育的主要指標、現代化監測綜合得分重回全省前列，再創 “南通第一、江蘇一流、全國知名”的如皋學前教育品牌，使全市真正成為從學前教育、到義務教育、高中階段教育、職業教育全覆蓋的“教育強市”。
三、主要措施
（一）健全學前教育管理體制機制。
1.強化學前教育頂層設計。市委教育工作領導小組定期研究、統籌指導、協調推進學期教育改革發展重點工作，堅持黨的領導、政府主導，制訂規劃，形成時間表、路線圖、項目書，科學指導學前教育事業發展，為城鄉居民提供充足、均衡、普惠、健康的學前教育基本公共服務。
2.健全以市為主、市鎮共管的管理體制。在進一步落實好市政府主體責任，系統構建學前教育公共管理體系的基礎上，重點推動各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）落實好轄區內幼兒園硬件建設、運行保障、規范管理、安全防護等方面的相應責任，健全制度、執行、監督、考核的閉環體系，確保各鎮（區、街道）把學前教育擺上重要議事日程，根據學前教育三年振興計劃，制訂工作目標，落實工作職責，細化工作方案。
3.健全學前教育考評督導機制。市委、市政府把學前教育三年振興計劃的推進落實情況納入對各鎮（區、街道）的高質量發展監測評價體系，納入各級領導任期責任目標和政績考核，列入政府年度目標責任制考核，完善學前教育績效考核、督導檢查和問責機制，確保學前教育三年振興計劃和階段目標的有效實施。政府教育督導部門把學前教育列為督導重點，重點督導檢查學前教育資源配置、公辦（普惠）園占比、省優質園占比、師資隊伍、生均經費保障等教育現代化監測重點指標內容，同時建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。
（二）擴大學前教育資源供給。
1.完善幼兒園規劃布局。對照省委、省政府《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，市委市政府《加快推進如皋教育現代化實施方案（2019－2022年）》，根據省委、省政府提出的“城鎮地區平均1萬常住人口至少配套1所9-12個班級規模的幼兒園，農村地區根據人口分布情況優化幼兒園布局，方便適齡幼兒就近入園”最新要求，順應城鎮化不斷加快的趨勢，統籌學齡前幼兒數量、分布、變化趨勢和現有幼兒園狀況，適時調整和修編幼兒園專項布局規劃，按照“新建一批、改造一批”的思路，加大幼兒園建設力度，多渠道解決幼兒園數量不足問題，擴大學前教育資源，確保學位按標準供給。
2.擴大公辦幼兒園總量。按照公辦為主的學前教育發展思路，實行城鄉統籌，分類指導，整體推進，補足全市公辦幼兒園缺口，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，努力解決城區和中心鎮區幼兒園大規模、大班額問題，少數農村幼兒園“老破小”現象。城區要按照《新城區規劃學校情況一覽表（2019－2022年）》，抓緊仙鶴幼兒園、紅星幼兒園、開發區第四實驗幼兒園、高新區第二實驗幼兒園等幼兒園建設。鎮區要推動九華、石莊、江安、長江等鎮新建幼兒園，同時建議實施農村幼兒園改造提升工程，將農村幼兒園建設列入“鄉村振興戰略”“美麗鄉村建設”，逐年對條件較差的農村幼兒園進行改擴建。
3.實施小區配建幼兒園。落實《如皋市居住小區配套建設幼兒園管理實施辦法》，在老城改造、新城開發中全面配建幼兒園。完善小區配建幼兒園管理辦法，健全教育與發改、自然資源、住建等部門聯動管理機制，確保教育部門參與配建幼兒園的規劃、設計、審圖、土建、裝修、驗收、移交的全過程，監督開發商嚴格按照省優質幼兒園標準建設到位后無償移交，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，小區不得辦理竣工驗收和對外銷售，確保配套幼兒園與小區首期同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
4.分類治理無證幼兒園。按照“整改、回購、取締”的策略，尊重歷史、實事求是，分類做好全市無證民辦幼兒園清理整頓工作。對于因土地性質無證且硬件差距較大的8所幼兒園，特別是問題集中的白蒲鎮6所無證幼兒園，當地政府進行資源整合，其中條件尚可、符合布點的建議由鎮政府進行回購并改造、新建，條件較差、存在嚴重安全隱患的堅決予以撤并或取締。對于條件尚可、因消防未達標、法人登記證未能通過民政局年檢的江安鎮黃市園、石莊鎮鐵草園、搬經鎮加力園等幼兒園，由主辦方進行改造，或考慮由相關鎮政府回購改造、重建。對于無辦學許可證、以培訓為名、實際開辦幼托場所的社會培訓機構，由市場監管部門牽頭，聯合教育等職能部門、屬地鎮政府（街道辦事處），開展安全生產等方面查處整頓，不符合開辦條件的，登記機關依法撤銷登記或吊銷其營業執照。
5.規范發展民辦幼兒園。堅持政府主導、公益普惠的學前教育正確辦學方向，完善公辦為主、民辦為輔的學前教育體系。在目前全市民辦園占比較高的情況下，嚴格控制民辦幼兒園的審批，優化區域幼兒園辦園結構，推進公辦幼兒園和民辦幼兒園均衡、協調發展，力爭三年內公辦普惠園覆蓋率達90%以上。要加大對違法違規辦園行為的查處力度，推進民辦學前教育堅持依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
（三）強化學前教育隊伍建設。
1.逐步配齊幼兒園教職工。根據學前教育發展需要，遵循教師隊伍的結構規律，按照“兩教一保”的標準，逐步配齊配足幼兒園教職工。擴大公辦教師編制，對納入事業單位機構編制管理范圍的各類公辦幼兒園，在地方事業編制總量范圍內，按照公辦幼兒園機構編制標準，科學測算、合理核定教職工編制，配備管理人員和骨干教師，并向農村幼兒園傾斜，力爭三年左右幼兒園公辦教師占比接近50%。建立事業編制教師正常補充機制，面向師范院校學前教育專業畢業生和具備一定工作經驗并持有幼兒教師資格證的非在編幼兒教師，每年招錄100名左右在編老師。加強幼兒園教師后備隊伍建設，充分利用省鄉村教師定向培養政策，加強與南通高師等專科學校院校合作，適度擴大定向培養規模，同時完善人才引進機制，吸引本地和外地正規大專院校學前專業畢業生回如來如發展，從源頭切實優化學前教育師資力量，努力建設一支師德高尚、業務精良,本著實事求是原則，各鎮（區、街道）按每班“兩教一保”用工核定各園用工總數。
2.完善非在編保教隊伍管理機制。建立市級統一招聘、勞務公司統一派遣機制，把好非在編保教人員入口關，不具備教師資格的人員堅決不得聘為幼兒園教師。擬聘人員與勞務公司統一簽訂用工合同，統一派遣，建立實名制動態調整機制。落實《如皋市公辦幼兒園非編保教人員薪金待遇實施指導意見》，根據本地經濟發展情況，制定編外保教人員工資統一標準，與學歷、工齡、職稱、任職資格等相結合，與工作實績考核相結合，努力提高非在編保教人員待遇，形成正常增長機制，依法依規辦理社會養老保險并足額繳納。2021年9月份前為非在編教師辦理住房公積金。幼兒園編外人員享有與在編教師同等的繼續教育、職稱評定和評優權利。
3.提升幼兒教師層次。完善幼兒教師在職培訓體系，制定幼師隊伍培訓規劃，請進來、走出去、有計劃、分層次開展園長、骨干教師、非在編教師、新進教師全員培訓。依托學前教育領域組、鄉村教師培育站和學前教育集團各類載體，用好200萬成長基金，開展多元化園際研討交流、園本教研等活動，建立集體備課、學習研討制度，鼓勵幼兒教師參加學歷進修，全面促進青年教師的專業成長。完善幼兒教師職務（職稱）評定制度，適度提高學前教育崗位數量，打通學前教育職稱評定的瓶頸，拓寬教師職稱上升通道，提高教師職業幸福感。加大優秀幼兒教育人才培養力度，著力培養省特級教師、南通市和如皋市級優秀教師（教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人）、優秀園長。強化幼兒教師師德師風建設，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。
（四）完善學前教育經費保障。
1.增加學前教育市級財政投入。落實學前教育經費投入以公共財政投入為主的指導思想，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的占比逐年提高，為教師待遇提高、辦園條件改善、保教質量提升提供有力保障。落實省財政廳、教育廳《關于提高普惠性幼兒園生均公用經費財政撥款標準的通知》，從2021年春季學期起，公辦幼兒園年生均公用經費財政撥款標準提高至650元，不得低于省定基本標準。
2.建立鎮級財政學前教育“兜底保障”機制。實施鎮級學前教育綜合預算制度，鎮級政府將幼兒園經費收支均納入財政預算，鎮級公辦幼兒園與其他單位部門預算同步編制，并經鎮級人代會通過，幼兒園正常運轉經費、人員工資待遇在收費不足以保障時，缺口部分列鎮財政補助，由鎮級政府通過年度預算予以兜底保障，有效保障學前教育經費落實，進一步提升規范程度、提高利用效率。
3.建立鎮級財政生均公用經費撥付考核機制。按照農村幼兒園年生均公用經費財政補助標準達到650元、市鎮兩級財政各負擔50%的要求，將鎮級財政應予承擔的保障責任部分落實情況，列入高質量發展監測評價體系、各級領導任期責任目標和政績考核、政府年度目標責任制考核，保證經費足額及時到位。
4.適度提高公辦園保教費收費標準。從幼兒園正常運轉和持續發展的實際出發，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，在上級規定的范圍內，適度提高公辦園保教費收費標準，并建立定期動態調整機制，進一步完善學前教育政府投入、社會參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。
（五）推動學前教育內涵發展。
1.組建學前教育集團。探索集團辦學體制，在現有城鄉“7+1” 學前教育教研共同體的基礎上，探索名園帶分園的緊密型集團辦學新模式。以城區優質幼兒園為龍頭，以一個名園牽頭一串普通幼兒園的形式，組建若干個學前教育集團，把全市14個鎮（區、街道）各級各類幼兒園全部納入集團共同管理，實現學前教育優質資源全覆蓋。積極探索總園與分園、公辦園與公辦園、公辦園與民辦園之間，既統一又獨立的各類管理模式，建立總園教育、管理骨干輪流到集團較弱分園工作機制，各分園之間也建立全方位的互動機制，推動各類幼兒園辦園條件、師資隊伍、經費保障水平總體相當，實現學前教育優質資源共享。建立對集團的考評獎懲機制，對總園的考核既考核自身也考核分園的保教質量，真正構建起“城鄉聯動、資源共享、輻射帶動、共同發展”的機制。
2.全面提升課程實施質量。遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，圍繞培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力，進一步打造“基于生活，基于兒童，基于游戲”的如皋幼教特色。全面實施課程游戲化，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向，教育行政管理部門要指導全市幼兒園和小學正確開展幼小銜接，小學起始年級必須堅持零起點教學，幼兒園不得以幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內容，小學不得要求一年級新生掌握拼音、算術、識字等能力，社會培訓機構不得以學前班名義教授小學知識，促進幼兒健康快樂成長。要著力推進課程園本化，充分利用當地自然和文化資源，鼓勵引導全市公園、博物館等公共場所和企業、農莊等內部場所向幼兒園開放、與幼兒園對接，讓孩子親近自然、親近社會，促進每個幼兒健康全面發展。完善學前教育教研體系，依托全市各類教研平臺、各學前教育集團，開展園本教研、區域教研，充分發揮總園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導，促進保教質量共同提高。發揮家長委員會作用，探索家長志愿者制度，促進家長參與幼兒園日常教育和管理，有效補充學前教育的人手不足，特別是男性幼兒教師的不足。
3.推動省優質幼兒園創建。以省市優質幼兒園創建為抓手，改善辦園條件，提升辦園內涵，形成創建梯隊，力爭三年內省市優質園占比達到90%左右。繼續強化城區優質幼兒園、中心幼兒園對掛鉤農村幼兒園創建的結對幫扶機制，以幼教集團為依托，選派專業人員組建創建指導組，為省市優質幼兒園創建工作出謀劃策、會診把脈。市財政適度提高省優質幼兒園創建成功的獎勵標準，進一步引導幼兒園通過創建提升整體質量。
