在線訪談
[主持人]：
各位網友，大家好！感謝關注如皋市人民政府網站“在線訪談”欄目。今天，我們邀請到了水務局水資源管理科副科長周春網做客訪談，解讀《如皋市水利工程管理實施辦法》，并與廣大網友進行在線交流。
[主持人]：
歡迎周春網科長做客如皋市人民政府網站。
[周春網]：
主持人好！網友朋友們好！很高興有機會通過如皋市人民政府網站“在線訪談”欄目和大家進行線上交流。
[主持人]：
5月15日，市政府印發了《如皋市水利工程管理實施辦法》（皋政規〔2025〕2號）（以下簡稱《辦法》），首先請您介紹下《如皋市水利工程管理實施辦法》的出臺背景。
[周春網]：
好的，主持人。2011年9月1日起施行的《如皋市水利工程管理實施辦法》（皋政規〔2011〕4號），部分條款與現行行政規范性文件管理規定不相符，辦法中所規定的管理體制、運行機制、管護措施、法律責任等相關條款規定與當前我市水利工程建設投資主體多元化、管理主體多元化改革發展新形勢、新要求不相適應。
為有效解決我市水利工程建后管理、工程管護效率、保證工程運行效益、保障人民群眾生產生活安全等問題，如皋市人民政府組織對《如皋市水利工作管理實施辦法》（皋政規〔2011〕4號）開展修訂工作。修訂后，將通過制度規定、提升水利基礎設施管理維護水平、明晰各管護主體責任以及享受的權利和應盡的義務等方面，切實解決我市水利工程重建設、輕管護的現實問題，壓緊壓實各級責任，全面提高全市水利工程設施的安全性，充分發揮水利工程的社會效益，保障經濟社會的可持續發展。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家講解一下，《辦法》主要是根據哪些法律法規進行修訂的？
[周春網]：
好的，主持人。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省長江防洪工程管理辦法》《江蘇省水利工程管理條例》《南通市水利工程管理條例》等法律法規進行修訂。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家介紹一下，《辦法》的適用范圍和部門的職責？
[周春網]：
本市行政區域內水利工程的管理、保護和利用，適用本辦法。本辦法所稱水利工程，是指河道、堤防、涵閘、壩堰、泵站、溝渠等各類水利工程及其附屬配套設施等。
[周春網]：
市水務局是本市水利工程的主管部門，依照國家法律法規和本辦法的規定對本市重點水利工程實施管理。市水資源調度中心協助、指導各鎮（區、街道）人民政府做好轄區范圍內的水利工程管理。
自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門按照職責分工，做好水利工程管理的相關工作。
鎮（區、街道）人民政府（辦事處、管委會）按照職責做好本轄區內水利工程的管理工作。
村（社區）居民委員會負責管理村級小型水利工程。
[主持人]：
好的。請問哪些是長江堤防、河道、閘站等水利工程的管理范圍？
[周春網]：
（一）長江堤防的管理范圍：堤身、青坎、灘地。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界，無順堤河的至堤腳外十五米內的區域。
（二）河道的管理范圍：
1.一級河道的管理范圍：
一級河道的管理范圍執行南通市人民政府確定的標準。
2.二級河道的管理范圍：
河道的河床、水域及河口向外不少于十米的區域。
3.三、四級河道的河床、水域，河口外有截水埂、擋水堤或機耕路的，以埂、堤、路（含）為界，沒有埂、堤、路的，三級河河口向外不少于五米，四級河河口向外不少于四米的區域。
（三）閘站的管理范圍：
1.市管閘站：碾砣港閘、如皋市焦港水利樞紐（焦港閘、焦港泵站）、如皋港水利樞紐（如皋港節制閘、船閘）、如泰運河閘、界河閘、四號港閘、長青沙閘、長青沙北閘、永平閘、久隆閘、戴案港閘、龍游河閘、如靖涵洞等四鄰界址范圍內的河床、水面、青坎、堤身和閘站管理區范圍內的用地。
2.鎮管小型涵閘：上、下游河道各三十米至五十米的區域，左右側河口以外不少于五米的區域及涵閘管理區范圍內的用地。
3.其他屬鎮（區、街道）、村（社區）管理的小型水利設施管理范圍，由鎮（區、街道）、村（社區）根據實際情況參照本辦法實施。
[主持人]：
好的。為了保護水利工程設施的安全，請問有哪些需要禁止的行為類別？
[周春網]：
（一）禁止損壞涵閘等各類水利工程建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測、界址界樁、公示牌等設施。
（二）禁止在堤防、河道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾植、放牧和毀壞護坡工程、林木、草皮等行為。
（三）禁止在長江、河道等水域炸魚、毒魚、電魚，禁止在涵閘管理區設網捕魚。
（四）禁止在河道內棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，禁止在行洪、排澇、輸水河道內設置影響行水的捕魚設施。
（五）禁止向長江、河道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農藥以及《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規規章禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。
（六）禁止擅自在水利工程管理區范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設管道、電纜或興建其他建筑物。在水利工程附近進行生產、建設的爆破活動，不得危害水利工程的安全。
（七）禁止擅自在江河灘地圈圩、打壩。
（八）在防汛搶險以及因降雪等造成堤頂泥濘期間，除防汛搶險車輛，禁止其他無關車輛通行。
（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉讓、出租水利工程設施和沿江二道堤防。
（十）禁止在閘站、涵閘等管理區任意停靠船只、擺攤設點、違規停放機動車輛、游泳，擅自破壞管理區范圍內的綠化林木、草皮。
（十一）其他影響水利工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞水環境的行為。
[主持人]：
好的，謝謝周科長。請問水利工程由誰來進行管護？
[周春網]：
市、鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、村（社區）居民委員會每年應組織對轄區內水利工程進行檢查，按分級管理的原則進行維修、養護、加固或更新，所需經費按照原渠道保障。
場圃、工廠、企事業單位和部隊自行興建的水利工程，必須符合本市引排水和工程管理的要求，由興建單位負責管理、維修和養護。
涵閘站上的橋梁按照“誰建設、誰養護”的原則負責維修養護。
河道中的航道由市交通部門負責管理。以行洪、排澇為主的河道，堤岸護坡工程由水利部門負責維修養護；以通航為主的河道，堤岸護坡工程由交通運輸部門負責維修養護；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護坡工程按照“誰建設、誰養護”的原則分別負責維修養護。
[主持人]：
好的。周科長，請問對于邊界水利工程的管理爭議如何進行處決？
[周春網]：
市、鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、村（社區）邊界水利工程的管理，應嚴格按照國家和上級人民政府的有關規定或雙方的協議執行，任何一方不得損害另一方的利益。有爭議的，由雙方協商處理。不能解決的，報請上級人民政府決定。
[主持人]：
好的。請問如何管理違法建筑物和設施？
[周春網]：
在水利工程管理范圍內，危害水利工程安全和影響防汛搶險的各類違法建筑物和設施，由相關職能部門依職權責令停止違法行為，按照分級管理的原則制定清除實施方案，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀。
在險工險段或嚴重影響防汛排澇的違法建筑物，應限期拆除。
在其他地段的，應結合城鎮規劃、河道整治、土地開發利用規劃，分期分批予以拆除。
[周春網]：
行洪、排澇、引水河道中阻礙行水的圈堤、碼頭、壩埂、塌田、廢渣堆、攔河網籪等障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由市防汛抗旱指揮部責令設障者限期予以清除；逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部組織強行拆除，并由設障者承擔全部費用。
[主持人]：
請問如若違法規定，如何處理？
[周春網]：
違反本辦法規定的單位和個人，依照相關法律、法規、規章的規定予以查處。
阻撓、毆打依法執行公務的工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強制水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案、抗拒防汛搶險命令的，給予批評教育或行政處分，情節嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》或《中華人民共和國刑法》有關規定，追究法律責任。
水行政主管部門、其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
[主持人]：
好的，感謝解答。各位網友，今天的訪談到此結束，謝謝大家的參與，下期再見。