根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予公開發(fā)布《2018年如皋市政府信息公開工作年度報告》。
一、概述
2018年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和南通市有關(guān)政務(wù)公開工作的決策部署，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，不斷提升全市政務(wù)公開的水平和實(shí)效。
（一）健全制度體系。出臺《如皋市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，細(xì)化公開任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保政務(wù)公開工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。出臺《如皋市政務(wù)公開工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情回應(yīng)、督查考核等公開工作規(guī)程。探索編制政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。作為國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)，我市借鑒和吸收標(biāo)準(zhǔn)化編制成果，圍繞政務(wù)公開事項目錄落地運(yùn)行，探索編制了“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系”，包含支持與保障、公開與運(yùn)行、監(jiān)督與評價標(biāo)準(zhǔn)三大子體系，共計39個標(biāo)準(zhǔn)，已全部對外發(fā)布。
（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)。以南通市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)為契機(jī)，我市進(jìn)一步整合了政府門戶網(wǎng)站各欄目功能，將信息公開和在線咨詢等子平臺全面集約整合至上級平臺，實(shí)現(xiàn)了全市政府網(wǎng)站的資源整合共享。在國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)過程中，緊緊圍繞省政府辦公廳提出的“五全”目標(biāo)要求，打造集政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)辦理、辦事進(jìn)度查詢、群眾建議互動為一體的“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化政務(wù)公開平臺。以“在線、簡約、同源”為宗旨，將如皋政務(wù)公開微信公眾號與政務(wù)公開平臺數(shù)據(jù)互通，搭建“微橋梁”，設(shè)置政務(wù)大廳、政務(wù)公開和政民互動三個主欄目，并聯(lián)結(jié)全市各委辦局和鎮(zhèn)（區(qū)、街道），建立微信公開矩陣，融合各類政務(wù)資源做好政務(wù)公開和服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行日常考評和年度考評相結(jié)合，對全市政務(wù)公開工作進(jìn)行考核。年初，對政務(wù)公開工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表彰。日常考核采取隨機(jī)抽查、專項檢查等方式進(jìn)行，將問題和成績記錄存檔，每季度通報一次，并計入年度考評。年度考核成績計入法治建設(shè)考核和市政府交辦事項考核，以此促進(jìn)公開工作扎實(shí)有效開展。
（四）完成試點(diǎn)任務(wù)。我市作為國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)公開“3544”工程，形成十項成果：統(tǒng)一規(guī)范了“三張清單”，梳理編制了公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定規(guī)范了政務(wù)公開基礎(chǔ)目錄，探索編制了政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了政務(wù)公開工作規(guī)程，打造了“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化政務(wù)公開平臺，創(chuàng)新搭建了“中間庫”的數(shù)據(jù)模式，開發(fā)了依申請公開辦理系統(tǒng)，構(gòu)建了“微公開”服務(wù)矩陣，建立了“全方位”公開監(jiān)督機(jī)制。最終圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，并順利通過了省級驗(yàn)收和國家級調(diào)研。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開數(shù)量
全市60家單位通過如皋市政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道和方式公開各類政府信息60822條。全市共制發(fā)12個規(guī)范性文件，均予以公開。
（二）政府信息公開渠道
一是政府門戶網(wǎng)站。政府信息公開平臺發(fā)布信息7869條，網(wǎng)站開設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放專欄，對人口、經(jīng)濟(jì)、財政等統(tǒng)計指標(biāo)以圖表形式予以展示，實(shí)時公開統(tǒng)計公報、統(tǒng)計月報、統(tǒng)計解讀、污染源環(huán)境監(jiān)管、市場價格等信息325條。
二是政務(wù)公開平臺。編制如皋市政務(wù)公開基礎(chǔ)目錄，嵌入政務(wù)公開平臺“五公開”欄目，發(fā)布政務(wù)信息1500余條；通過平臺“辦事進(jìn)度公開”欄目，全面、完整、規(guī)范地向社會公開行政許可、行政處罰等類別的行政權(quán)力事項辦件5960件，基本實(shí)現(xiàn)辦事進(jìn)度“全節(jié)點(diǎn)”公開。
三是政務(wù)新媒體。全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門通過政務(wù)微博微信提供便民利民信息、通知公告等服務(wù)，全年共推送各類政府信息12324條。
四是線下公開載體。建立政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，集中設(shè)置信息數(shù)據(jù)公開、服務(wù)展示、自助辦理、查閱獲取等功能，增強(qiáng)群眾公開體驗(yàn)。設(shè)置如皋稅務(wù)政務(wù)公開墻，涵蓋稅務(wù)管理4大類15項線下公開部分，通過辦稅服務(wù)流程圖、公告欄、服務(wù)二維碼等模塊，讓墻壁會“說話”。打造24小時自助政務(wù)驛站，首批引入稅務(wù)發(fā)票發(fā)售認(rèn)證、社保信息查詢、不動產(chǎn)契稅繳費(fèi)、實(shí)名認(rèn)證、自助繳費(fèi)查詢、審批事項進(jìn)度觸摸查詢、證照打印等18類自助服務(wù)設(shè)備，涵蓋自助服務(wù)事項30余項，為群眾提供“7天無休、24小時不打烊”的全天候查詢、繳費(fèi)、打證等服務(wù)，打破常規(guī)實(shí)體大廳服務(wù)時段的局限，有效緩解窗口服務(wù)壓力，進(jìn)一步提升政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開
在政務(wù)公開平臺開設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄，開設(shè)重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)、公共資源配置、財政預(yù)決算、環(huán)境保護(hù)等子欄目，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)劃分進(jìn)行信息公開。
一是重大建設(shè)項目領(lǐng)域。設(shè)置批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個子欄目，市行政審批局、國土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、住建局等部門公開相關(guān)信息170條。
二是社會公益事業(yè)領(lǐng)域。設(shè)置公共文化體育、環(huán)境保護(hù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等七個欄目，市文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、民政局等部門公開相關(guān)信息75條。
三是公共資源配置領(lǐng)域。市公管辦通過南通市公共資源交易平臺發(fā)布招投標(biāo)信息2405條，其中，建設(shè)工程（公開招標(biāo)）招標(biāo)公告373條、未入圍公示2條、最高限價315條、中標(biāo)候選人公示283條、中標(biāo)結(jié)果公告264條、小型項目（限額以下）交易公告670條、變更公告201條、結(jié)果公告297條。
四是財政預(yù)決算領(lǐng)域。全市179個單位通過江蘇省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺公開2017年決算、2018年預(yù)算、專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄清單、政府性基金項目目錄清單等信息。
五是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。開設(shè)“環(huán)境污染舉報受理辦理情況”欄目，按月公布環(huán)境舉報的辦理情況，接受社會監(jiān)督。
此外，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，推動公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成公共文化信息資源點(diǎn)361個，打造“如皋文化云”手機(jī)APP，全年推送公共文化服務(wù)信息648條；在農(nóng)業(yè)和教育領(lǐng)域，農(nóng)委、教育局等部門通過如皋市政府網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、義務(wù)教育等其他重點(diǎn)領(lǐng)域信息2998條。
（四）政策解讀回應(yīng)工作
創(chuàng)新解讀回應(yīng)的形式和途徑，實(shí)現(xiàn)形式和途徑的多樣化。全市各單位參加或舉辦新聞發(fā)布會14次，其中主要負(fù)責(zé)同志參加1次；在政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開平臺開設(shè)政策解讀專欄和“政在身邊 與你同行”政策簡明問答專欄，用于推送政策解讀和政策簡明問答；通過網(wǎng)站發(fā)言人平臺、微博微信多種途徑進(jìn)行信息的“權(quán)威發(fā)布”。
一是政策解讀方面。圍繞城鄉(xiāng)低保五保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理、教育資助等熱點(diǎn)領(lǐng)域，出臺政策簡明問答16期并在政務(wù)公開平臺推送發(fā)布。針對社會廣泛關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生關(guān)系密切的《如皋市關(guān)于加快推進(jìn)畜禽糞污處理社會化服務(wù)的實(shí)施意見》、《如皋市2018年水污染防治工作計劃》、《如皋市公共資源交易平臺管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《如皋市婦聯(lián)“兩癌”貧困婦女救助管理辦法》等重要文件，開展政策解讀115次；制作城市管理、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)等服務(wù)性專題17個，在政府門戶網(wǎng)站政策解讀專欄推送。
二是回應(yīng)社會關(guān)切方面。全市各單位通過如皋市政府網(wǎng)站、微博微信，準(zhǔn)確回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)和重大輿情1028次。市委新聞中心（市委網(wǎng)信辦）共監(jiān)測到各類網(wǎng)絡(luò)輿情1277件，其中發(fā)言人平臺342件“百姓呼聲”得到各單位網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及時處置回復(fù)。此外針對平臺外媒體發(fā)布的突發(fā)事件等輿情，通過與相關(guān)單位共同研判，在平臺“權(quán)威發(fā)布”主動回應(yīng)情況說明49條，澄清事實(shí)、表明態(tài)度、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，輿情均得以化解，未發(fā)生重大政務(wù)輿情。
三、依申請公開政府信息辦理情況和不予公開政府信息情況
2018年，全市各級行政機(jī)關(guān)共收到政府信息公開申請件775 件，針對不同情形予以答復(fù)。其中，不予公開政府信息68條。
四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
2018年，全市共發(fā)生政府信息公開方面的行政復(fù)議案件62 起、行政訴訟案件124起，均依法處理。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及下一步打算
我市政務(wù)公開工作雖然取得了一定成效，但對照上級要求和群眾期盼，仍存在一些問題與不足，主要是公開內(nèi)容的廣度和深度還不能滿足公眾需求，公開形式還需進(jìn)一步豐富，不同領(lǐng)域公開存在不平衡的現(xiàn)象等。下一步，我們將嚴(yán)格按照上級要求，鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，不斷深化基層政務(wù)公開，進(jìn)一步提升行政效能和政務(wù)服務(wù)水平，讓市場主體和人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
（一）貫徹落實(shí)好政府信息公開條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺后，做好新舊條例過渡銜接工作，制定專項培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對新條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實(shí)新條例各項規(guī)定。對照新條例要求全面梳理應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化調(diào)整主動公開目錄；完善依申請公開內(nèi)部辦理流程，健全接收、登記、辦理、答復(fù)等制度，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。按照國家、省、市有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的文件規(guī)定，圍繞建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開制度規(guī)范、優(yōu)化公開平臺建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息“五公開”力度，把重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)、公共資源配置、財政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，突出公開重點(diǎn)、細(xì)化公開內(nèi)容、明確公開職責(zé)，增強(qiáng)公開實(shí)效。
（三）加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)。創(chuàng)新政策解讀多維模式。督促各部門堅持政策性文件與相關(guān)解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署并通過市政府網(wǎng)站同步對外公開；對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期的重要政策，通過在線訪談、政策簡明問答、編制圖文并茂的小冊子、組織政策解讀送上門等形式進(jìn)行深度解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。建立政務(wù)輿情快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確回應(yīng)責(zé)任及流程，充分利用市政府網(wǎng)站的互動功能，發(fā)布有關(guān)事實(shí)真相，公布處理結(jié)果，努力消除社會誤解，確保對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情第一時間“有聲音、有態(tài)度、有行動”。