各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年及本屆政府工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的國內外環境和疫情沖擊等多重挑戰，市政府在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、南通決策部署和市委工作要求，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，較好完成全年各項目標任務，實現“十四五”發展和現代化建設良好開局。
一、突出穩中求進，實體經濟持續提質提效。綜合實力顯著躍升。預計完成地區生產總值1410億元、增長9%；一般公共預算收入77.8億元、增長8%；規上工業總產值1450億元、增長17.5%，服務業增加值655億元、增長8.7%；全社會固定資產投資增長7.1%，其中工業投資增長10.2%；社會消費品零售額515億元、增長12.5%；金融機構人民幣存貸款余額分別為1751億元、1531億元，分別增長5.8%、17.5%。產業集群蓄勢做強。實現規模工業應稅銷售1350億元、增長24%，六大優勢產業鏈應稅銷售占比超80%，培育超100億元、超50億元企業各1家，億元企業56家，納稅超億元企業1家，新增規上工業企業180家、南通第一。完成服務業應稅銷售1846.6億元，新增規上服務業企業65家，入圍全國電子商務進農村綜合示范縣。完成建筑業總產值1610億元，入庫稅金超10億元，獲國優獎2個。糧食、生豬等重要農產品穩產保供，完成農業農村重大項目投資29億元，新增全國農業創業園區（基地）2家、國家地理標志農產品1個、省級示范家庭農場7個，高標準農田面積占比68%，入選全國綠色種養循環農業試點縣，獲評省農產品質量安全市、省首批綠色蔬菜（黑塌菜）產業特色縣。發展質態持續優化。戰略性新興產業產值、高新技術產業產值占規上工業比重分別達39%、45.7%。精準能耗管控，單位工業增加值能耗預計下降5.8%，綜合能耗度電銷售增長33%，整縣（市）屋頂分布式光伏開發項目獲國家能源局立項，在全省率先全面推開。萬達軸承入選國家制造業單項冠軍企業，如高高壓、嘉好熱熔膠入選全國專精特新“小巨人”企業，思源赫茲、湯臣汽配入選中央財政支持重點“小巨人”項目。新增省級服務型制造業示范企業1家、省五星級上云企業1家、省市示范智能車間17家。主導或參與制訂國際、國家、行業標準14項，新增國家級標準化試點1項、省級2項、江蘇精品2件，如高高壓、泰慕士獲南通市長質量獎。高質量打造資本市場“如皋板塊”，星球石墨、森松重工、超達裝備成功上市，新入軌企業3家、股改1家。
二、突出量質并舉，重大項目實現快落快轉。招大引強持續突破。牢固樹立“項目為王、招商為先”理念，聚焦六大優勢產業鏈精準出擊，組建市場化招商隊伍5支，成功舉辦科技人才洽談會和上海、深圳、蘇州等地投資促進周活動，新簽約10億元以上項目32個，其中五十億級3個、百億級2個。項目建設加快推進。開展“重大項目質態提升年”活動，健全月度觀摩、項目單挑機制。新開工重特大制造業項目15個、服務業項目8個，竣工項目7個，轉化達產項目4個，3個項目獲南通高端制造業獎勵。省、南通市重大項目完成年度投資計劃。完成技改投入145億元、占規模工業投入44.9%。新建項目中高新技術企業投資項目占比54.5%、高技術制造業和戰略性新興產業項目占比72.7%。斯堪尼亞商用車項目通過省發改委備案。要素保障不斷強化。金融支持實體力度不斷加大，設立產業引導母基金和科創基金，新增制造業貸款30億元、創歷史新高。土地利用效率持續提升，完成生態空間管控區域調整，編制土地征收成片開發方案，盤活存量用地4800畝，租賃集體經營性建設用地1686畝，辦理全省首例集體經營性建設用地抵押權登記。
三、突出創新賦能，發展活力越發充足充沛。創新主體持續壯大。深入實施高企培育“倍增”計劃和“小升高”行動，凈增高企47家，新增潛在獨角獸企業2家、瞪羚企業5家、高新區及集聚區科創項目15個、省級企業研發機構9家。獲批省級資金類科技計劃項目12項、省科學技術獎3個、南通“揭榜掛帥”項目5個，總量均居南通第一。每10億元GDP發明專利擁有量達25.8件。新瑞藥業榮獲全國顛覆性技術創新大賽優勝獎。創新生態不斷優化。組建市科技創新委員會，啟動實施“創新如皋”三年行動計劃，出臺科技23條、人才22條激勵政策，新增省外國專家工作室2家，入選國家重點人才計劃1名、省“雙創計劃”6人，卓遠半導體獲批國家高端外國專家引進計劃項目。建立科技型企業“白名單”制度，成立科技支行2家，發放科創型企業貸款8.5億元。獲批省創新型示范縣市。創新資源加速集聚。省級農高區、龍游河科創走廊啟動規劃建設，建成上海交大如皋科技成果轉化平臺等飛地孵化器，開工建設青年人才公寓國際社區，主功能區孵化器全部開園，新增省級眾創空間2家。高新區省級排名位居蘇中蘇北第一。
四、突出改革開放，內生動力不斷激發迸發。重點改革不斷深化。全面推進國企改革三年行動，推動建立“3+2”主業體系，實現主營業務收入90億元、主營業務利潤3億元，新增AA+主體信用評級1家，完成全民所有制企業公司制改革24家。推動鎮級債務提級管理，順利完成省政府下達債務管控預期任務。強化農村綜合改革，累計完成產權交易額26.9億元，建成農民合作社綜合社16家，獲批省農村改革試驗區。雙向開放持續擴大。新批超億美元項目2個，實際利用外資3.24億美元、增長2.9%，制造業外資到賬額南通領先。進出口總額290億元，服務外包執行額20.9億美元、增長35.8%。境外投資1600萬美元，外經營業額1.35億美元。新開國際國內航線6條，集裝箱吞吐量55萬標箱。水上綠色綜合服務區建成運營。營商環境顯著改善。頂格落實各項惠企紓困政策，減稅降費7.9億元，發放惠企資金3.3億元。“放管服”改革縱深推進，“證照分離”改革取得階段性成效，重點企業執法檢查“白名單”制度全面實施，市場主體信用分類分級監管實現規上工業企業和在建項目施工企業全覆蓋，商事制度改革獲省政府督查激勵，“如意”營商環境品牌效應持續放大。
五、突出品質提升，城鄉環境更趨宜居宜業。城市功能持續優化。國土空間規劃、國家歷史文化名城保護規劃編制工作有序推進。新改建城市道路35公里、橋梁29座。完成28個地塊111萬平方米搬遷，老舊小區改造18萬平方米、惠及群眾2600戶。城市西部片區更新改造全面啟動。龍游河三期、宏壩河風光帶建設基本完成。智慧停車一期項目建成投運。交通工程持續推進。北沿江高鐵如皋西站正式獲批，南站綜合客運樞紐建成投運。張靖皋長江大橋開工建設，通皋大道二期工程大臨開工。G40改擴建工程有序推進，S226如皋北段竣工通車，老204國道三期改造建成通車。惠政路龍游河橋等24條城市干道提檔升級。完成農村橋梁改造30座、通居路50公里、交通安全生命防護工程462公里、治理安全隱患點214個。鎮村建設持續深化。深入推進農村人居環境整治五年提升行動，鎮級垃圾中轉站實現全覆蓋，改造農村供水管網153.8公里、戶表17.5萬戶。新增省級生態文明建設示范鎮2個、示范村3個、美麗宜居鄉村85個。新增省級特色田園鄉村1個、傳統村落1個、綠美鄉村8個，水利建設獲省政府督查激勵，入選全國水系連通及水美鄉村建設試點縣。
六、突出精準施策，污染防治始終有力有效。環境質量持續改善。常態化落實河長制、斷面長制、點位長制，推行“自己的河道自己管護”模式，市考以上斷面繼續保持優Ⅲ類水質。環境空氣質量管控提升行動扎實開展，PM2.5平均濃度下降至31.5微克/立方米，優良天數比例85.5%。牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，全力推進長江“十年禁漁”，化工企業“兩斷三清”全面完成。中央、省環保督察交辦問題完成整改銷號，各級環境信訪總量下降6.5%。重點工程有序推進。龍游灣生態景觀帶建設全面啟動，5.5公里示范段如期建成。以資源化利用為主線推進農村河道片區治理，完成城北先行區、1片區水環境治理工程及15條農村生態河道建設任務，消除黑臭水體223條。建成分散農戶生活污水處置設施2.5萬戶。上海電氣一期飛灰填埋場封場項目竣工。治理體系不斷健全。生態環境保護執法司法聯動機制持續優化，創新生態公益檢察領域“三長”聯動保護機制，建成一體化平臺，提起公訴25件、審理案件227件。
七、突出共建共享，人民生活更加有得有感。疫情防控毫不放松。認真貫徹“外防輸入、內防反彈”策略，全面落實常態化疫情防控措施，核酸篩查基地、疫情防控隊伍等應急處置能力建設不斷加強，核酸日混檢能力達40萬人份。全人群疫苗全程接種率達88%，超過國家和省定標準。保障體系更加健全。新增就業2.8萬人、創業5346人，發放富民創業貸款1985萬元，落實穩崗返還資金1579萬元。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.5%。城鄉居民醫保、職工“五險”實現動態全覆蓋，城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等標準持續提高，全面落實殘疾人“兩項補貼”、重點優撫對象撫恤優待和退役士兵安置政策。脫貧致富奔小康工作獲省政府督查激勵。堅持“房住不炒”，有效落實地價房價精準化“雙控”制度。公共服務更加均衡。高質量教育縣域樣板創建啟動實施，“雙減”政策有序落實，特殊類型招生控制線上線率70.1%。如師二附、三附等投入使用，附小新城園、志頤小學等工程穩步推進，技工學校與第一中專啟動技師學院創建工作。醫共體格局初步形成，人民醫院新院區開工建設，搬經鎮、江安鎮衛生院主體工程完工。高分通過國家衛生城市復審。獲評全國群眾體育先進單位。
八、突出協同共治，社會大局保持安定穩定。安全生產形勢穩定。專項整治“三年大灶”高標準推進，生產安全事故起數、死亡人數在去年大幅下降基礎上又均下降37.5%，消防、防汛等工作持續深化，食品藥品安全有效保障。法治建設穩步推進。“八五”普法實質性啟動。率先推行行政復議體制改革，行政案件敗訴率低于南通平均水平。城管綜合執法標準化入選全國試點。社會治理不斷創新。數據賦能市域治理初見成效，智慧應用平臺實時預警各類隱患1萬余次，全網協同處置各類訴求超24萬件，“三跨”問題解決率、群眾滿意度南通領先。啟動全國信訪工作示范縣（市）創建，歷史遺留問題化解取得積極成效，相關金融機構風險得到穩妥處置，進京登記訪批次人次分別下降75.6%和78.5%。掃黑除惡專項斗爭常態化開展，群眾安全感位居全省縣（市）前列。
切實加強政府自身建設，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受社會公眾輿論監督，市人大代表建議、政協委員提案辦理率、滿意和基本滿意率均達100%。此外，人武、統計、供銷、氣象等工作不斷加強。海事、海關、邊檢等口岸單位高效運轉。積極支持工青婦、殘聯、科協、工商聯等群團組織發揮作用。外事、紅十字會、關心下一代、慈善會及各涉老組織工作取得新進步。
各位代表，2021年是本屆政府的收官之年。回首五年，我們團結帶領全市人民，直面風險挑戰，銳意攻堅克難，全力推動經濟社會高質量發展，以高水平全面建成小康社會的過硬成果，交出了一份充分展現“強富美高”鮮明特質的答卷。
五年來，我們緊扣高質量發展主題，持之以恒促進產業轉型升級，“強”的基礎更加厚實。始終堅持與時俱進、乘勢創新，從“奮力構建長江經濟帶戰略支點重要支撐”，到“勇當長三角北翼高質量發展排頭兵、譜寫如皋現代化建設新篇章”，堅定不移以新發展理念推動高質量發展，綜合實力實現歷史性躍升。地區生產總值連跨5個百億級臺階，年均增長9%，增速位居全省前列。三次產業結構優化為5.5：48：46.5，累計引進重大項目32個，獲批國家制造業單項冠軍3個、專精特新“小巨人”企業8家。上市企業數南通縣市第一。省級高新區成功設立。創成國家基層標準化改革創新先行區，入選國家農業綠色發展先行區、省全域旅游示范區。綜合實力躍居全國百強縣第21位。
五年來，我們踐行為民服務宗旨，持之以恒加大惠民利民力度，“富”的成果更加豐碩。始終堅持發展為民、發展惠民，聚焦“八個更”目標要求，全面完成脫貧攻堅任務，推動基層基本公共服務功能配置標準化，持續解決民生領域突出問題，民生福祉實現系統性改善。財政用于民生支出占比保持78%以上，累計實施民生實事項目66件，居民人均可支配收入年均增長9.4%、城鄉收入比縮小至2.06：1，城鄉社會保險覆蓋率98%，城鎮登記失業率控制在2%以內。獲批全國義務教育發展基本均衡縣（市、區），省四星級普通高中實現全覆蓋，人民醫院、中醫院建成三級乙等醫院，區域供水三期工程竣工通水，全面完成鎮級民營醫院、民營水廠公益性回歸整合。
五年來，我們恪守綠色發展理念，持之以恒提升城市品質能級，“美”的底色更加鮮明。始終堅持生態優先、精明增長，以提供高品質生活空間為目標，全面提升要素集聚力、生態競爭力、城市承載力，城鄉格局實現全局性蝶變。新城建設與老城更新統籌推進，城鎮化率提高到62.5%。突出用水點亮城市，改造提升城市河道15公里。農村人居環境顯著改善，生態河道覆蓋率超過40%，美麗宜居鄉村建成率達86.9%，建成省級特色田園鄉村6家。長江大保護縱深推進，建立生態環境執法司法聯動和鎮區生態補償機制，市考以上斷面水質均達優Ⅲ類，地表水環境質量全省領先，優良天數比例、PM2.5平均濃度創歷史最好水平。獲評中國人居環境獎城市。
五年來，我們倡樹社會文明風尚，持之以恒推動治理能力創新，“高”的成效更加彰顯。始終堅持崇德向善、善治善成，深化“五治融合”，著力打造和諧穩定、充滿活力的社會環境，文明程度實現整體性提高。高分蟬聯全國文明城市稱號，實現省級雙擁模范城創建“四連冠”、新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。獲國家級非遺項目1個，省群眾文藝“五星工程獎”2件。高水平推進法治如皋建設，社會治理現代化指揮體系高效運轉，“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制全域覆蓋，安全生產專項整治扎實推進，信訪總量持續下降，掃黑除惡專項斗爭取得實效，群眾安全感滿意度逐年提升，獲評省平安縣市、省法治建設示范縣市。
各位代表，五年風雨兼程、攻堅克難，五年冬耕夏耘、春華秋實。我們能夠取得這樣的成績，靠的是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，靠的是市委堅強領導，靠的是市人大、市政協有效監督，靠的是歷屆政府團結帶領全市人民接續奮斗、同心共建。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向為這座城市繁榮發展作出貢獻的每一位奮斗者表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
在前進的道路上，我們還面臨著一些問題和不足，主要是：新舊動能轉換速度還不快，重特大項目的支撐度和產業鏈的集聚度還不高，創新驅動發展的動力還不足，主功能區發展貢獻度還需加速提升；生態環保、安全生產等領域風險點依然存在，全口徑債務存量仍然很大；共同富裕的步伐還需加快，發展的普惠性還有待增強；少數黨員干部科學發展、主動服務的意識還需提升，作風建設和黨風廉政建設還需持續加強，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
今后五年工作發展目標和總體思路
今后五年是如皋“弘揚治沙精神、全面乘勢聚力，高質量建設南通跨江融合發展樣板區”的關鍵五年，也是如皋高質量發展的攻堅期、轉型創新的加速期、城市能級提升的突破期、民生福祉持續提高的普惠期。面對新形勢，我們唯有科學識勢，努力搶抓稍縱即逝的“如皋機遇”，堅持以新機遇厚植優勢、順勢而為，不斷把各類疊加優勢轉化為發展勝勢，才能在危機中搶先機、于變局中開新局。立足新起點，我們唯有系統謀勢，精準發力爭先進位的“如皋路徑”，堅持以新理念倡樹導向、引領發展，主動把高質量發展要求貫穿各領域全過程，才能在新的趕考之路上謀求新突破、開辟新境界。邁上新征程，我們唯有全面起勢，充分展現砥礪奮進的“如皋作為”，堅持以新期盼抬高標桿、善作善成，拿出不負時代的使命擔當和敢于探路的勇氣銳氣，才能跑出加速度，打好主動仗，奮力開創如皋現代化建設新局面。
今后五年工作的指導思想和總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央及省、南通各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“打造跨江融合發展樣板區”定位和“挺進縣域二十強、爭創文明典范城”目標，突出高質量發展主題，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，深入推進產業興市、創新強市、生態立市，勇當長三角北翼高質量發展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新如皋現代化建設新篇章。
圍繞上述指導思想和總體要求，今后五年，全市經濟社會發展的主要目標和總體思路是：
——奮力蹚出轉型升級、追趕超越的發展之路，致力打造高質量發展先行區。堅持以新發展理念引領高質量發展，突出產業興市，狠抓六大優勢產業鏈建設，推動“3232”產業質效全面提升，主要經濟指標年年進位，發展水平持續攀升，地區生產總值突破2000億元，一般公共預算收入達130億元，戰略性新興產業產值占工業總產值比重48%以上，綜合實力挺進全國百強縣（市）前二十，高質量建成南通跨江融合發展樣板區。
——全力構建如魚得水、如鳥歸林的創新生態，致力打造創新要素集聚區。堅持創新強市，全面提升創新能級，以高層次創新園區、高效率成果轉化、高水平人才支撐為核心的創新體系初步建成，加快形成以創新為主要支撐的發展方式，使創新成為經濟社會發展的主引擎，全社會研發投入占GDP比重達3.5%，人才綜合競爭力、營商環境評價繼續保持全省前列，高標準建成省級創新型縣（市）。
——大力建設特色鮮明、近悅遠來的品質城市，致力打造生態宜居樣板區。堅持生態立市，持續加大生態建設力度，綠色發展取得更大進展，城市加快轉型、鎮村特色更加鮮明，城鄉融合水平穩步提升，以更高標準建設宜居宜業美麗家園，林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率完成上級下達任務，城鎮化率逐年提升，高品質建成沿江生態景觀帶，申報國家歷史文化名城、國家全域旅游示范區、國家生態園林城市。
——傾力寫好共同富裕、溫暖厚重的民生答卷，致力打造民生幸福先導區。堅持以人民為中心的發展思想，加快構建優質均衡的公共服務體系，建立健全多層次廣覆蓋的社會保障體系，奮力朝著幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步，創建全國義務教育優質均衡發展縣（市），爭創全國文明典范城市。
——協力共創現代智慧、安定和諧的美好生活，致力打造社會治理示范區。市域治理體系和治理能力現代化取得新突破，“五治融合”的基層治理體系基本形成，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，本質安全水平更加鞏固，群眾安全感、滿意度穩步提升，建成全國平安建設示范市、全國信訪工作示范縣（市）、省級安全發展示范市。
各位代表，重任在肩當奮進，使命光榮須圖強。站在新的歷史起點上，我們唯有團結一心、砥礪前行，方能在現代化新征程上開辟新境界、擔當新作為、展現新氣象。
2022年主要工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、南通和市黨代會精神的關鍵之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好今年政府各項工作，事關全局、意義重大。我們必須全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟平穩健康發展和社會安全穩定，高質量建設南通跨江融合發展樣板區，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長8.6%，高新技術產業產值占比48%，全社會研發投入占GDP比重2.75%，固定資產投資增長9%，制造業投資占固定資產投資比重65%以上，規上工業應稅銷售增長24%以上，規上工業增加值增長12%左右，規上服務業重點行業營業收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長8%，實際利用外資3.6億美元以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，萬元GDP單位綜合能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。圍繞上述目標，重點抓好九個方面的工作：
一、千方百計聚資源、謀創新，聚力構建科創生態，著力推動發展動能全面增強。堅持創新在全局中的核心地位，以省創新型示范縣市建設為引領，加速集聚創新資源，深度推動產創融合。
培育多元創新主體。深入實施高企培育“倍增”計劃和“小升高”行動，新認定高企166家、科技型中小企業620家。引導企業加大研發投入，確保實施產學研合作項目230個以上、技術合同成交額超60億元。積極爭取省級科技計劃項目立項，推動重大成果轉化、重點研發計劃、國際合作、揭榜掛帥等項目取得新成效。支持力星鋼球、海泰科特等企業建設細分領域重點實驗室，鼓勵日達精密建立國家級實驗室，圍繞精密滾動體、人工金剛石、高純半導體、汽車輕量化材料、光電顯示等領域，積極推動產業、技術、制造業創新中心建設實現突破，新增省級工程（企業）技術研究中心6家以上。深入推進標準化和質量提升行動，主導或參與制訂各級標準21項，每10億元GDP發明專利擁有量達26.6件。深度對接知名高校院所、孵化平臺、創投機構，用好基金、平臺、人脈等資源，新招引落戶科創項目120個、人才項目30個。
全力構筑科創矩陣。積極融入南通沿江科創帶，加快編制龍游河科創走廊概念性規劃、特色空間風貌提升規劃，同步推進產業、交通、生態等專項規劃，重點推進雉水科學城和龍游灣科創智谷規劃建設，加快啟動省級農高區實質性建設。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條培育體系，鼓勵吳窯等有條件的鎮利用閑置資產改造建設科技企業孵化器，新增國家級孵化器1家、省級眾創空間3家，雙創載體新招引項目不少于100個。組建如皋產業研究院、科創投集團、人才資本服務中心，深化“雙飛地”合作模式，加快打造上海交大如皋科技成果轉化創新平臺，支持化合物半導體產業研究所與中科院深度合作，加快青年人才公寓國際社區建設，推動創新資源和高端人才加速集聚。
構建立體創新生態。深入實施“創新如皋”三年行動計劃，推動科創委高效運作，建立科技創新雙月例會制度，開展季度創新創業大賽。強化政策激勵，定期開展績效評估和調整優化，提高獎勵精準度。實質化運行科創產業引導基金，激發市場主體創新活力。持續推進“蘇科貸”“高企融資服務直通車”和科技擔保服務，確保新增貸款9億元。深入實施“148高層次人才梯隊”培養工程、“雉水英才”引進計劃，力爭新引進頂尖專家和高端團隊4個、高層次創新創業人才40名、名校優生200名以上，培養技能型人才6000人。弘揚張謇企業家精神，實施企業家培育工程。
二、久久為功上項目、擴投入，持續狠抓落地轉化，著力推動經濟發展行穩致遠。樹立“大抓項目、抓好項目”的鮮明導向，不斷擴增量、優存量，全力以赴推進項目建設持續發力。
抓實精準招商。創新在資源緊約束條件下項目建設的體制機制，堅持重大制造業項目與科創項目并重，更加關注投資強度、畝均稅收、單位能耗、科技含量等指標，在源頭上提升項目質量。扎實開展“項目招引突破年”活動，更加聚焦資本招商、鄉賢招商、以商引商，全力推進與蘇南、上海、深圳等地的精準對接，辦好“一會兩節”，新簽約10億元以上項目36個，力爭五十億級、百億級重特大項目實現再突破。
聚力項目攻堅。認真落實項目“全生命周期、全要素保障”服務機制，不斷健全聯合預審、協調會辦、月度觀摩單挑制度，力爭全年新開工10億元以上項目28個，其中五十億級4個、百億級2個，入選南通市高端制造業項目5個以上。完善重大項目市領導掛鉤制度，實現清單式管理、專班化推進，推動金鷹產業園、斯堪尼亞商用車、思源儲能等一批重特大項目早開工快建設，正海磁材、賽杰艾迪、國石石墨烯等在建項目快竣工快投產，全力提升項目竣工率和轉化率。鼓勵現有企業加大技改投入擴項目，實施超億元技改項目30個，確保納稅500萬元企業技改全覆蓋、規模以上企業技改面超60%。
強化要素支撐。建立“三張清單”閉環機制，落細落實支持市場主體發展的政策舉措。深入推進工業用地質效管理，加快低效資產盤活利用，盤活閑置用地4000畝。探索新型科創產業用地政策。推動專業園區、鄉鎮工業集中區提質增效、空間再造，支持高新區創建國家級高新區、如皋工業園區做強東西部園區，扎實推進下原、磨頭等共建園區建設，打造一批產業合作“區中園、園中園”。強化金融服務，深入開展“銀政企”對接，新增制造業貸款30億元以上。樹立“投行思維”，充分發揮產業引導母基金作用，積極引入社會資本和優秀管理團隊，確保新增子基金2支以上。完善上市企業培育梯隊，新培育上市企業2家、報會2家。
三、堅定不移調結構、促轉型，培育壯大實體經濟，著力推動產業升級步伐加快。深入實施產業倍增三年行動，促進產業鏈與服務鏈、價值鏈精準銜接、深度融合。
做大做強先進制造業。大力培育生態主導型企業，構建“龍頭帶動、配套跟進、全產業鏈發展”的集群式發展格局，重點推動汽車及零部件、高端成套設備及關鍵零部件、新型電力裝備等產業加緊突破關鍵領域，支持新材料、電子信息產業向高附加值方向提升規模和能級，鼓勵生命健康產業圍繞健康食品加工開辟新動能，確保六大優勢產業鏈應稅銷售占規模工業比重82%以上，戰略性新興產業產值占工業總產值比重達40%。加大“2523”大企業、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業培育力度，新增應稅銷售超50億元企業1家、億元企業40家、規上工業企業180家以上，國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級4家。
提檔升級現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，積極培育科技服務、金融服務等新興業態，大力發展港口物流、冷鏈物流等專業化物流，開工建設金融集聚區。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，做好消費業態升級、存量市場改造、文旅IP打造等文章，開工建設西部片區商業綜合體、文創產業園，推進水繪園5A級景區、省級長青沙旅游度假區創建，爭創國家全域旅游示范區。積極發展總部經濟，堅持本土培植和對外招引并舉，新增綜合型總部、功能型總部各1家。新開工服務業重大項目6個，確保服務業增加值增長7%以上。
推動產業數字化轉型。堅持把數字經濟作為產業轉型發展的關鍵增量，大力開展數字賦能行動。開展智能制造診斷服務，鼓勵企業“觸網”融合，促進數字技術與制造業融合發展，新增國家級兩化融合貫標企業4家、省級工業互聯網標桿工廠1家、五星級上云企業1家、智能車間3個。推動服務業數字化轉型，積極培育數字貿易、數字物流、數字直播等新業態新模式，加快軟件園二期項目招引落地，不斷做強軟件和信息服務業。推進建筑業企業混合所有制改革，組建如皋建筑產業聯盟，鼓勵應用精益建造、數字建造等技術，全面增強“如皋建造”核心競爭力，確保建筑業總產值超1700億元。
四、堅持不懈補短板、優品質，不斷完善城市功能，著力推動城市內涵日益彰顯。以創建文明典范城市、申報國家歷史文化名城為抓手，補齊短板、提升功能，讓城市更具顏值、更富魅力。
提升中心城區首位度。科學謀劃城市發展布局，精心編制國土空間總體規劃和各類專項規劃。加大“新城建”推進力度，整合新建城區污水處理廠，建成西部片區“兩河兩岸”景觀帶和濱河路、桃源路，完成龍游河三期、宏壩河生態廊道、惠政路茅雉河大橋、老北門大橋等重大工程建設。加強集賢里廣場改造提升和通城巷、冒家巷等歷史街巷保護修繕，守護好鄉愁記憶。繼續推進老舊小區改造五年攻堅，新開工30.56萬平方米，完成19萬平方米。支持長江鎮主動融入南通西部片區，打造港產城融合的城市副中心。完善地價房價“雙控”機制，合理把握土地出讓結構、節奏和規模。
提升城市管理精細度。狠抓拆違控違，扎實開展主要道路兩側箱體、建筑立面、背街小巷等專項整治行動。全面推廣生活垃圾分類，新增“三定一督”試點小區40個，建筑垃圾資源化利用率達100%。加快推進環衛一體化改革和老舊小區物業管理市場化，擴大既有住宅加裝電梯覆蓋面，積極探索分時停車、夜間停車等新模式，城區新增停車泊位500個、智能化管理停車位3000個。
提升內外交通通達度。高標準規劃如皋西站綜合樞紐，啟動S30如常高速和東如高速前期研究。全面推進張靖皋長江大橋、通皋大道二期、S226南段、G40如皋段及長江鎮互通等重大交通工程，做好北沿江高鐵征地搬遷等前期工作。深化如港路、沿江路快速化研究成果，確保中山路“白改黑”、紫光路北延等城市主次干道全面通車。持續推進道路安全“生命防護工程”三年攻堅行動，完成李平線、如泰線、東搬線、大長線、沿江公路等5條省道116公里安全隱患治理，實現省道安全隱患治理全覆蓋。亮化提升干線公路87公里，優化城鄉公交線路4條，新增、改造公交站臺24座。
五、全力以赴創特色、美環境，更加突出三農優先，著力推動鄉村振興走深走實。以國家農業綠色發展先行區建設為抓手，推動鄉村全面振興走在前列。
特色化發展現代農業。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食面積和產量穩中有升。優化花木盆景和“三黑三白”特色產業格局，推動地理標志農產品產業鏈式發展，新增小微盆景基地2000畝，建成黑塌菜標準化基地1.2萬畝，新建高標準農田11.12萬畝。大力發展高效精品農業、休閑觀光農業和都市農業等新業態，建成省級示范點2個。放大“蘇·皋長壽”品牌效應，加快標準化生產、全程化追溯、品牌化建設全產業鏈發展進程，打造省市農產品品牌4個。
融合化推進鎮村建設。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進土地“雙整治”，系統開展農房建設管理、老鎮區提升改造等專項整治，完成農村危橋改造20座、通居工程40公里，全力推動河道管護向庭院環境治理拓展，廣泛發動群眾參與“最美庭院”評比，村（社區）垃圾分類覆蓋率達40%，創成省級特色田園鄉村1個、南通特色村莊2個，美麗宜居鄉村建成率90%以上。深入實施城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，改造提升污水管網12公里，建成分散農戶生活污水處置設施1.5萬戶，打造生態河道36條段。
多元化推動強村富民。深入推進鄉村振興示范村、先進村培育，支持低收入村整村推進分布式光伏建設，探索發展物業經濟、資源經濟、“飛地”經濟等新路徑，促進村集體收入穩步增長。充分發揮鄉賢能人作用，助力農業農村產業發展、公益事業等工作，加快推進鄉村振興。培育壯大新型農業經營主體，完善農民利益聯結機制，新增省級示范家庭農場5個、南通市級農民專業合作社示范社5家，培訓高素質農民2000人。深化農村土地“三權分置”和農村產權制度改革。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。
六、持之以恒攻改革、拓開放，全力加快跨江融合，著力推動內生動力持續激發。主動融入重大發展戰略，強攻更深層次改革，拓展更高水平開放，加快形成區域發展疊加優勢。
更大力度優化營商環境。開展“營商環境提升年”活動，打造“如意”服務創新品牌，確保營商環境評價保持全省前列。落細落實新的減稅降費和助企惠企政策，及時研究制定更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。縱深推進“放管服”改革，擴大“不見面審批”“一網通辦”覆蓋面，放大“一件事”“一證準營、一碼亮證”改革效應。落實重點企業執法司法“白名單”制度，推進市場主體分類分級監管系統上線運行，積極爭創國家信用示范城市。
更高水平擴大雙向開放。推動制度性開放，以先進制造業和生產性服務業為主方向，以四大主功能區為主陣地，全力引進高質量外資項目，新增超3000萬美元項目12個。實施“走出去”戰略，用好出口退稅、信用保險補貼等外貿政策，支持外貿企業參加各類展會和交易平臺，引導建筑企業和夢百合、明德、超達等優勢企業布局海外產業鏈，力爭外貿進出口總額達310億元。打造“雙循環”支點，提升跨境電商產業園載體能級，推動如皋港積極爭創國家綜合保稅區，開辟國際國內航線5條，集裝箱年吞吐量突破60萬標箱。
更深層次加快跨江融合。扎實推進跨江融合五年行動，積極承接上海五大中心和蘇南自主創新示范區建設溢出效應，推動開發區與上海嘉定和臨港新片區氫能產業園深度共建，支持長江鎮通過跨江合作實施低效園區空間再造，深化如皋港與上海港、南通港等港口合作，力爭各重點園區均與上海蘇南1~2家園區建立緊密合作關系，在產業發展、基礎設施、協同創新、公共服務等方面開展深層次、廣領域合作，確保從滬蘇引進重大項目占比超80%。
七、標本兼治抓攻堅、強保護，協同推進減污降碳，著力推動美麗如皋加快建設。深入打好污染防治攻堅戰，全方位推動綠色低碳轉型，全力走好生態優先、綠色發展之路。
推動綠色低碳發展。堅定不移抓好長江大保護，落實長江禁捕退捕長效管控機制，促進如皋港化工新材料產業集中區升格化工園區。持續推進沿江生態景觀帶建設，騰退沿江企業14家，建成堤頂公路7.2公里。科學編制碳達峰行動方案，推進紡織印染等重點行業節能減排、清潔能源替代，嚴把“兩高”項目準入關，積極爭取省級碳達峰碳中和專項資金支持。推進整縣（市）屋頂分布式光伏開發，規劃建設容量100兆瓦。倡導綠色生活和消費方式，推廣應用新能源公交車20輛。
持續改善環境質量。強化重要水體保護、地下水污染防控、關鍵斷面水質監測，實施3個片區230平方公里的水環境治理，扎實開展長江排污口整治，建設控導工程25座，市考以上斷面優Ⅲ比例繼續保持100%。強化PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，開展建筑揚塵、餐飲油煙、車船污染治理，嚴格落實重污染天氣應急管控措施，確保PM2.5濃度、空氣優良率達到省定目標。完善危險廢物全生命周期監管系統，強化重點地塊風險評估和治理修復，保障土壤環境安全。全面推行林長制，加強森林資源管理和濕地保護修復，提升生態系統碳匯能力。
健全生態治理體系。強化“三線一單”管控，嚴格落實生態環境保護共同監管責任，加強水源地風險、排污、空間和執法管控。繼續實施水環境“雙向”補償機制。強化生態環境保護執法司法聯動中心常態化運行，拓寬環保信用評級運用領域，完善環境違法“黑名單”制度，嚴厲打擊環境違法行為。持續健全基層環保網格體系，全域實施“自己的河道自己管護”，充分發揮“兩代表一委員”監督作用，切實增強治理合力。
八、精準發力防風險、除隱患，牢固樹立底線思維，著力推動發展安全良性互動。堅持把高水平安全作為高質量發展的前提和基礎，全力防范化解風險隱患，切實增強城市韌性。
科學精準抓好疫情防控。全面壓實“四方責任”，落細落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，堅持人、物、環境同防，做好進口冷鏈食品、貨物和入境人員的全流程閉環管理。嚴格重點場所規范管理，持續做好新冠疫苗接種工作，確保目標人群應接盡接。配齊配強疾病預防控制專業技術人才，推進6家發熱門診規范化建設，增強居民個人防護意識，從本質上提升疫情應急處置水平和基層應急處置能力，切實筑牢疫情防控銅墻鐵壁。
毫不放松抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，緊扣“務必整出成效”“兩個不放松”要求，抓好兩個專題八個專項整治，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產專項整治三年“大灶”圓滿收官。從嚴抓好食品藥品和燃氣安全監管，切實推進防汛減災，防范重大環境風險，切實筑牢保障人民生命健康的堅固防線。落實高質量安全發展實施方案，完善應急管理體系，實現基層消防站建設全覆蓋。
一著不讓抓好風險防范。加強全口徑債務管理，嚴控新增非標融資和高成本融資，嚴控經營性債務增量，完善常態化監測和風險評估預警機制，確保債務余額得到有效控制、債務率逐年下降、債務綜合成本持續壓降。加強金融法治建設，充實金融執法力量，防范金融風險，強化非法集資風險源頭防控，促進建筑業和房地產市場平穩健康發展。深化國企改革三年行動，完善國有資產監管機制和公司治理結構，聚焦主責主業，提升運營質效。
九、用心用情辦實事、惠民生，切實優化服務供給，著力推動民生福祉不斷增進。以推進共同富裕為追求，辦好急難愁盼的“頭等大事”和“關鍵小事”，切實增強群眾獲得感幸福感。
推進社會保障精準化。堅持就業優先導向，強化人口導入，新增城鎮就業1.1萬人、首次來如就業1萬人，引進高校畢業生4700人。完善“一老一小”服務體系，全面推廣“機構+社區+居家”鏈式養老服務模式，加快普惠托育機構標準化建設，新增養老護理床位300張、普惠托育托位300個。健全多層次社會保障體系，推動法定人員社會保險動態全覆蓋，深化長期照護保險制度，大力發展慈善事業，落實好社會救助、撫恤優待、大病保險等托底政策。
推進公共服務優質化。圍繞打造“高質量教育縣域樣板、長三角北翼教育名城”，加快建設如皋初中新校區、如皋中學品質提升等14項重點工程，扎實開展兩所中專升格工作，認真做好“雙減”工作，加強青少年身心健康教育。深化緊密型醫共體建設，加快建設人民醫院新院區、精神病防治醫院，加強重點學科與專科建設，招引本科及以上衛技人才160名，免費培養農村訂單定向醫學生80人。實施新時代文明實踐中心提檔升級工程，扎實推進古運鹽河遺址考古、李昌鈺博物館二期工程等重點工作，舉辦第四屆國際司法警政刑偵科學大會和市第十二屆運動會，建成廣電智慧鎮3個，水繪園風景區實行免費開放。
推進社會治理現代化。深化基層治理“三整合”改革，融通全域數據要素和治理體系，建好建強城市大腦示范應用，試點推進網格服務管理標準化，開工建設社會治理綜合服務中心。推進“八五”普法，全面推動法治建設示范創建。深入實施信訪工作“三年攻堅”，健全領導接訪下訪、包案化解機制，創成全國信訪工作示范縣（市）。以新一代雪亮技防工程為載體，強化立體化、智能化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局長治久安。
加強政府自身建設
各位代表，政貴在行，事成于實。我們將切實加強自身建設，著力提升能力水平，努力打造人民滿意的服務型政府。
一、不斷加強政治建設，永葆絕對忠誠的政治本色。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟、自覺落實“兩個確立”的偉大意義和實踐要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，敢于斗爭、善于斗爭，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，以政治上的主動贏得發展和全局上的主動。
二、不斷加強能力建設，錘煉善作善成的過硬本領。時刻保持本領恐慌的“危機感”、補課充電的“緊迫感”，自覺增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”、提高“七種能力”，突出戰略機遇轉化、產業體系構建、城鄉協調發展等重點任務，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深入學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，不斷提升履職盡責的專業能力，以過硬本領應對復雜形勢、完成艱巨任務。
三、不斷加強作風建設，激發功成有我的實干擔當。悟透以人民為中心的發展思想，積極投身“兩在兩同”行動，深入開展“機關作風建設提升年”活動，扎實組織如皋治沙精神大討論，厚植為民情懷，凝聚發展共識。牢固樹立正確的政績觀和科學的發展觀，秉承“真抓實干、馬上就辦”的優良作風，拿出“發展有我、實干看我、奮斗忘我”的精氣神，打通落實的“最后一公里”。切實加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。
四、不斷加強廉政建設，涵養風清氣正的良好生態。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，慎重決策，慎重用權，主動接受人大、政協和各方面監督。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費。嚴守廉潔從政規定，構建親清政商關系，加強家庭家教家風建設，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，歷史長河奔流不息，時代考卷常答常新！讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，持續弘揚如皋治沙精神，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，全力以赴走好新時代趕考之路，以高質量建設南通跨江融合發展樣板區的優異成績，迎接黨的二十大勝利召開！
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名詞解釋
1.六大優勢產業鏈：指我市初步選擇的6條具有較強集聚性、根植性、先進性、引領性和特色性，以及協同創新力、智造發展力、品牌影響力的優勢產業鏈，具體是汽車及零部件、高端成套設備及關鍵零部件、新型電力裝備、新材料、電子信息、生命健康產業鏈。
2.中央財政支持重點“小巨人”企業：指中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批重點支持的國家級專精特新“小巨人”企業。
3.潛在獨角獸企業：指獲得過投資且尚未上市，成立5年之內且估值不小于0.5億美元，或成立5～9年且估值為1～10億美元的硬科技企業。
4.瞪羚企業：指創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。
5.南通“揭榜掛帥”項目：指南通面向全市16個優勢產業鏈，把需要攻堅的“卡脖子”技術、關鍵核心技術項目以發榜形式面向全社會揭榜招標的項目。
6.離岸孵化器：指在本市以外的城市、區域設置的孵化器，對其他城市、區域的特色產業或高新技術進行孵化培育并最終在本市落地產業化。
7.“兩河兩岸”景觀帶：指如泰運河景觀廊道和通揚運河景觀廊道。
8.特殊類型招生控制線：指強基計劃、綜合評價、高校專項、地方專項、高水平藝術團、軍校招生等招生項目在錄取時參照往年文理科類本一批次招生計劃比例分別為普通類（歷史等科目類）、普通類（物理等科目類）劃定的控制分數線。
9.“三跨”問題：指跨部門、跨區域、跨層級的問題。
10.文旅IP：指文化與旅游要素融合下，文旅企業和產品的品牌形象。
11.精益建造：指將“精益思想”在建筑業加以改造和應用，徹底消除建筑施工過程中的浪費和不確定性，最大限度滿足顧客要求，從而實現建筑企業的利潤最大化。
12.智能制造診斷服務：是基于《智能制造能力成熟度模型》和《智能制造能力成熟度評估方法》兩項國家標準開展的第三方標準符合性評估活動。
13.新城建：指基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。
14.“口袋”公園：指對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施的城市開放空間。
15.三定一督：指“定時定點定人督導”，是一種垃圾分類的源頭開展模式，實行“三定一督”的小區，會將原小區樓道及道路兩旁的垃圾桶撤除，另外選取適合的位置設置垃圾投放點，投放點在固定時間開放，在開放時間段，每個投放點會有督導員及志愿者現場指導居民的分類投放。
16.三黑三白：指黑塌菜、黑豬、黑魚、大米、白蘿卜、黃芽菜等特色農業產業。
17.“333”行動：指全省縣以上城市開展的以“三消除”（消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區）、“三整治”（整治工業企業排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水）、“三提升”（提升城鎮污水處理綜合能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平）為主要內容的城鎮污水處理提質增效精準攻堅行動。
18.“一件事”改革：指以企業、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的辦理模式。
19.“兩高”項目：指高耗能、高排放的項目。
20.控導工程：指為控導主流、穩定河勢而修建的河道整治工程。
21.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
22.安全生產兩個專題八個專項整治：指學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題，落實企業安全生產主體責任三年行動專題，危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）、城市建設、危險廢物、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等八個安全專項整治。
23.基層治理“三整合”改革：指基層整合審批服務執法力量改革，復制推廣經濟發達鎮“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”的“1+4”改革經驗，加快形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層治理架構。