市 長 姜永華
各位代表：
現在，我代表第十五屆市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作回顧
2008年以來，在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，奮勇爭先，經濟社會持續跨越發展，圓滿完成本屆政府各項目標任務，順利實現“十二五”良好開局。
--經過四年的奮斗，經濟總量快速攀升，綜合實力日趨增強。去年，實現地區生產總值520.67億元，增長12%（可比價，下同），是2007年的2.18倍，年均增長13.8%。人均GDP達41178元。完成財政總收入110.75億元、一般預算收入45.63億元，均居南通首位，是2007年的4.1倍、3.97倍，年均增長42.3%、41.2%，一般預算收入總量連續兩年位居全省第八，稅收占比全省第四，連續七年受到省政府表彰。全面建成小康社會，成功躋身全國縣域經濟基本競爭力五十強。現代農業穩步發展。去年，實現農業增加值46.99億元，增長4.3%。高效農業規模種植和生豬、家禽規模養殖占比分別達75%、75.2%、95.2%。四年新增設施農業11.5萬畝、省級以上龍頭企業8家，省級現代農業園區、特色產業示范基地各1個。先后被評為全國糧食生產先進縣（市）、中國花木之鄉和省設施農業、外向農業先進縣（市）。工業經濟快速發展。去年，完成工業應稅銷售714億元，增長23.1%，是2007年的2.16倍，總量連續四年位居南通首位。應稅銷售2000萬元以上規模企業435家，其中超億元91家、超十億元4家，熔盛重工成為南通首家應稅銷售超百億元工業企業。九鼎新材、熔盛重工、南通鍛壓成功上市。建成國家級造船基地和省現代裝備特色產業基地。建筑業跨越發展。去年，實現施工產值470億元、地方稅收9.3億元，分別是2007年的2.33倍、5.1倍。四年新增建筑總承包一級資質企業8家，榮獲魯班獎5項、國家級優質工程獎7項。服務業加快發展。去年，實現服務業增加值184.86億元，是2007年的2.4倍，年均增長14.5%。商貿經濟平穩運行，全社會消費品零售總額196.87億元，增長16.1%，衡山金盛、金陵金鼎、永林國際等酒店和新文峰建成營業，沃爾瑪成功落戶。軟件和服務外包業高點起步，引進軟件和服務外包企業116家，如皋軟件園成為省十大文化創意產業園。如皋港現代物流園被列為省級港口物流基地，港口貨物年吞吐量達3014萬噸。交通銀行、江蘇銀行、南京銀行、無錫農商行、包商村鎮銀行、華泰證券相繼在我市設立分支機構，成立小額貸款公司2家，去年底存貸款余額分別為603.45億元、298.95億元，比2007年底增加341.93億元、183.57億元，年均增長23.69%、26.87%。建成國家3A級以上旅游風景區5個，內外城河被評為國家級水利風景區，去年實現旅游總收入48億元。郵政、通信、鹽務、煙草、保險等行業均取得良好業績。
--經過四年的奮斗，轉型升級步伐加快，發展質態不斷提升。產業結構逐步優化。三次產業比重由2007年底的11.9:54.1:34調整為9：55.5：35.5。去年，高新技術產業產值占規模工業的37.3%，比2007年底提高14.8個百分點；船舶海工及配套產業、新興產業應稅銷售分別達158.7億元、95.9億元，占規模工業的26.4%、15.9%。科技創新能力明顯增強。去年，全社會研發投入占地區生產總值的2%。申報南通市級以上科技項目657項，立項345項。實施產學研合作項目37個，申請專利6612件，授權2586件。四年建成國家級博士后科研工作站1家和省級企業院士工作站5家、公共技術服務平臺3家、產業技術創新戰略聯盟4家、工程技術研究中心31家，累計爭取上級科技扶持資金1.3億元，新增孵化器面積34.47萬平方米，如皋軟件園和科技創業園分別建成國家級科技孵化器。我市被評為全國科技百強縣（市）、科技進步先進縣（市）。人才工作不斷加強，擁有省“雙創人才”7名、省“333”高層次人才培養對象10人、省科技型企業家4人，榮獲省人才工作先進縣（市）稱號。節能減排扎實推進。萬元GDP綜合能耗從2007年的0.725噸標煤下降至0.607噸標煤，年排放化學需氧量和二氧化硫分別控制在2.69萬噸和6608噸以內。污水處理廠實現鎮（區）全覆蓋，主城區生活污水集中處理率達90%。化工、蓄電池、腸衣、重金屬和重點水污染等專項整治取得明顯成效，關停企業241家。水資源管理不斷強化，城鄉水環境進一步改善，飲用水水源地得到有效保護。
--經過四年的奮斗，開發開放成果豐碩，發展優勢日益凸顯。開放型經濟持續發展。去年，完成工商注冊外資13.8億美元、到帳外資7.23億美元；進出口總額30.4億美元，其中出口18.8億美元，分別增長57.5%、86.8%。四年累計到帳外資30.03億美元，連續七年南通第一、全省領先；完成進出口總額78.41億美元、出口46.99億美元，年遞增31.92%、31.68%；實現外經營業額6.45億美元，期末在外人數達3.6萬人。沿江開發成效顯著。去年，主功能區到帳外資、工業應稅銷售、一般預算收入分別達3.6億美元、467.85億元、26.88億元，占全市的49.8%、64.7%、58.9%。四年來，主功能區不斷加大基礎設施投入，長江鎮（如皋港區）產業園區實現“九通一平”，如港新城初具規模，泓北沙、長青沙內港池建成并投入使用，如皋港水利樞紐工程主體完工，如皋港成為國家一類開放口岸，海關、邊檢、檢驗檢疫、海事部門相繼設立運行，保稅倉庫封關運營，實現海關關稅27.57億元，總量位居江蘇蘇中蘇北第四名，長江鎮成為全省首批 “經濟發達鎮行政體制改革”試點鎮之一。經濟開發區（柴灣鎮） “八橫六縱”道路框架全面拉開，產業園區加快建設。如城鎮東西部工業區配套功能不斷完善。軟件園（桃園鎮）13萬平方米的研發大樓和12萬平方米的人才公寓竣工交付。“萬頃良田”工程累計搬遷安置農民7342戶，整合建設用地6738畝。項目投入持續增長。去年，規模以上固定資產投資272億元，增長20%，其中工業投入196億元，增長11.7%。設備抵扣增值稅3.35億元，增長56.1%。新增裝機容量46.1萬千伏安，增長123.3%，總量居南通首位。220千伏常青變、熔盛變和110千伏鄧高變等新建改造工程建成投運。四年實施億元以上項目136個，十億元以上項目16個，陸地方舟、雅鹿TPA、長天化丙烯、江南重工、瓦錫蘭發電機組等一批重大項目相繼落戶，熔盛重工、雙錢二期、森松重工、百川化工、海通海工、愛康太陽能等一批重大項目竣工投產。民營經濟發展迅速。去年，引進市外民資注冊資本101.3億元，新增個體工商戶10024戶、私營企業3958家，其中能人返鄉創辦私營企業1257家。四年組建市級同業商會12個，新增省著名商標14件，“萬達”商標獲中國馳名商標。
--經過四年的奮斗，基礎設施日臻完善，城鄉面貌深刻變化。城市建設成效明顯。新一輪城市總體規劃（2011-2030）修編進展順利，中央商務區、歷史文化保護等專項規劃編制完成。去年，完成城市建設投入94億元，其中市政投入15億元，搬遷94.8萬平方米，土地出讓59.7萬平方米，房地產開工188萬平方米、竣工125萬平方米，安置房建設75萬平方米。中央大道、大司馬南路等市政道路基本建成，紅十四軍紀念公園建成開放，東大街、集賢里保護性改造工程扎實推進。四年城市建設累計投入270億元，新增城市道路面積102.5萬平方米、搬遷225萬平方米、綠化263萬平方米，城市化率由2007年的40%提高到49.75%。交通建設發展迅速。去年，完成交通投入18億元，334省道東西延、花城大道、204國道南延工程建成通車，王石線常青段、336省道石莊鎮區段、丁磨路拓寬工程按計劃推進。四年交通累計投入64.1億元，建成等級公路786公里、農村公路472公里，新建改造橋梁660座。鎮村環境持續改善。去年，面上各鎮小城鎮完成基礎設施投入2.8億元，土地出讓2267畝，房地產開工123.6萬平方米、竣工93.4萬平方米，實現稅收2.4億元，集居房開工3.7萬戶、建成3萬戶。全市拆舊復墾4690畝、報批土地10865畝，總量均居南通首位。四年累計完成小城鎮基礎設施投入8.98億元，重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”道路框架全面拉開，功能配套不斷完善，承載能級持續提升。村容村貌明顯改觀，農村環境“四位一體”長效管理機制得到有效落實，農村環境整治工作全面展開，農村改廁、河道整治、秸稈綜合利用等工作全省領先，被評為全國綠化模范縣（市）。四年水利累計投入10.46億元，高標準實施了如海灌區、焦港灌區等項目；農業綜合開發累計投入1.96億元，開發面積20萬畝，位居全省首位。城市創建成績顯著。城市管理不斷加強，數字城管建成運行，市容整治、秩序管理、拆違控違、物業管理力度進一步加大，海陽路建成省市容管理示范路。國家衛生城市、國家園林城市獲得正式命名，國家生態市通過國家級考核驗收，國家環保模范城市、全國文明城市通過省級考評，江蘇歷史文化名城通過專家審查。國家生態鎮、省衛生鎮實現全覆蓋，建成國家衛生鎮1個。
--經過四年的奮斗，民生改善成效明顯，人民生活更加殷實。城鄉居民收入穩步提高。去年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達23028元、10312元，增長16%和18.6%。城鄉居民儲蓄存款余額達371億元，是2007年的2.1倍。城鄉居民人均住房面積分別達40.1平方米、51.3平方米。為民辦實事項目全面完成。去年，區域供水主管網復線工程按序時推進；管道天然氣在南通率先通氣，已覆蓋如城鎮、長江鎮、經濟開發區、軟件園、東陳鎮等鎮區；新建改造農村橋梁 213座；新建、改（擴）建幼兒園25所，省、市優質幼兒園占比分別達49.1%、80%；基本藥物制度全面實施；新型農村合作醫療保障水平提高，政策范圍內住院費用補償比例達70.25%；建成公共租賃住房30萬平方米；新建鎮級污水管網44.7公里；建成市政消火栓750個；中醫院門急診樓主體封頂。四年共實施為民辦實事項目41件。其中，區域供水工程政府累計投入達4.2億元，在南通率先實現鎮區全覆蓋，供水入戶率達90%。社會保障體系日趨完善。去年，新增城鎮就業7812人，轉移農村勞動力2.16萬人，城鎮失業人員再就業3814人，城鎮登記失業率為3.07%。建成全國農村勞動力轉移示范縣（市）。社保擴面任務全面完成，截止去年底，全市企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達20.01萬人、21.1萬人、13.1萬人、16.8萬人和13.5萬人。城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鄉居民養老保險和最低生活保障實現全覆蓋，保障標準自然增長機制得到有效落實，新增被征地農民參保資金全部進入專戶。四年建成廉租房和經濟適用房638套，租住廉租房114戶，發放廉租房租賃補貼396戶。社會事業全面發展。四年累計完成教育、衛生、文化、體育等社會事業投入47.4億元。堅持教育優先發展，港城實驗學校、外國語學校、如師附小北擴、東皋幼兒園等建成并投入使用，普通高考和職教對口高考持續位居全省前列，建成省教育現代化縣（市）。公共醫療衛生體系不斷完善，建成省級示范衛生服務站240家，被評為全國農村中醫工作先進縣（市）、“全國億萬農民健康促進行動”江蘇省示范縣（市）。文體廣電事業發展迅速，文化廣場、全民健身中心建成對外開放，廣電傳媒中心基本建成，奧林匹克公園開工建設，文化惠民工作扎實推進，榮獲省文化先進縣（市）稱號。食品藥品安全監管力度不斷加大，計生服務水平穩步提升，建成省食品安全示范縣（市）和人口協調發展先進縣（市）。
--經過四年的奮斗，社會管理不斷加強，各項事業全面進步。精神文明建設深入開展。大力倡導文明和諧社會新風尚，市民素質和社會文明程度進一步提高，再度蟬聯江蘇省文明城市稱號。 “愛心城市”建設入選“省公民道德巡禮”八大典型，“愛心大使”趙小亭當選省第三屆道德模范，5人當選“中國好人”。未成年人思想道德建設不斷加強，學校、家庭和社會教育網絡不斷完善。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設，征兵任務圓滿完成。社會管理創新扎實推進。深入開展社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，四年未發生危害社會穩定的重大事件，人民群眾安全感不斷提升，連續五年被評為省平安縣（市）。社會管理機制不斷創新，外來人口“三集中”服務管理、公民法治驛站等品牌優勢進一步凸顯。“五五”普法任務圓滿完成。矛盾調解機制健全完善，司法救助和法律援助工作成效明顯，四年累計司法救助2.2萬人，辦理法律援助案件4900件，調處成功率達98.8%。高度重視群眾來信來電來訪，“12345”市長公開電話四年受理來電1.16萬件，辦結率、滿意率分別達95%、91%，成為全國市長電話理事會成員單位。市長信箱和信訪接待日制度作用有效發揮，集訪和越級上訪量比2007年下降40.3個百分點。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，四年未發生較大以上安全事故。政府自身建設不斷加強。重大事項決策機制健全完善，依法行政工作水平進一步提高，市政府被評為全省依法行政示范單位。市民服務中心建成投入使用，行政審批“三集中”制度進一步深化，行政服務效能不斷提升。積極推行行政權力網上公開透明運行，政府信息公開和電子政務建設力度不斷加大，群眾的知情權、參與權、監督權得到有效保障。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，四年共辦理人大代表建議1330件、政協委員提案1660件，滿意率和基本滿意率達98%以上。嚴格執行廉潔從政各項規定，支持執紀執法機關嚴肅查處違紀違法案件。審計監管力度不斷加大，招投標制度較好執行，財政資金使用效益有效提高。領導干部出國（境）審批管理進一步加強，外事和僑務工作水平不斷提升，與美國塔拉哈西市締結為國際友城。高度重視老齡事業，對年滿60周歲且符合條件的城鄉老年居民發放了基礎養老補貼，并對80周歲以上老人增發了尊老金，被評為全國養老服務示范單位，榮獲世界長壽鄉稱號。工商、質監、稅務、統計、物價等部門依法監管和服務發展的成效明顯。民族、宗教、機關事務、應急、民防、對臺事務、口岸、港務、氣象、檔案、地方志、防災減災等工作取得新業績。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、紅十字、慈善、科普、商會建設、文學創作、哲學社會科學、長壽研究、歷史文化研究、老年科協、老年體協等工作取得新進步。
各位代表，過去的四年是我市經濟社會持續跨越、城鄉環境持續優化、人民生活持續改善的時期。四年的成就來之不易，這是上級黨委政府和中共如皋市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結拼搏、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我代表第十五屆市人民政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關心支持如皋發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在推動經濟社會又好又快發展的同時，我們也獲得了一些重要經驗和啟示。
一是做好政府工作，必須始終堅持解放思想、高點定位，用跨越趕超的目標激發動力。在日趨激烈的區域競爭中，我們不唯基礎，不唯條件，敢于打破常規，勇于挑戰極限，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，不斷激發全市上下拼搏進取、爭創一流的斗志和熱情，推動經濟社會實現跨越趕超，讓一個個看似高不可攀、遙不可及的目標成為現實，主要經濟指標持續攀升，多數關鍵指標總量躍居南通首位、全省第一方陣。
二是做好政府工作，必須始終堅持搶抓機遇、攻堅克難，用開拓創新的思路謀求發展。面對復雜多變的國內外經濟環境，我們積極應對，主動作為，在挑戰中尋找機遇，在困境中謀求發展，始終堅持以工強市，深入推進沿江開發，集聚吸納資源要素，通過創新舉措、用活政策，有效破解了融資、用地、搬遷、用工等發展難題，為經濟快速發展提供了有力保障。
三是做好政府工作，必須始終堅持以人為本、執政為民，用惠及百姓的成果凝聚人心。我們始終把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，扎實推進為民辦實事項目，千方百計增加城鄉居民收入，不斷提高社會保障水平，大力構建基本公共服務體系，著力解決教育、醫療、就業、住房、養老等與群眾密切相關的利益問題，努力推動發展成果惠及全市人民，贏得了廣大群眾的信任和支持。
四是做好政府工作，必須始終堅持動真碰硬、狠抓落實，用求真務實的作風增進實效。面對繁重艱巨的工作任務，我們堅持科學組織，高效推進，將重點工作逐項分解、層層落實，注重強化過程控制、督查考核，大力推行“一線工作法”，有力推動各項工作落到實處。始終突出對財政收入、應稅銷售、到帳外資、民生改善等關鍵指標的考核，努力追求實實在在、沒有水分、讓人民群眾得實惠的政績。
五是做好政府工作，必須始終堅持協調發展、整體推進，用統籌兼顧的理念促進和諧。我們堅持全面協調可持續發展，在推動經濟持續跨越發展的過程中，更加注重城鄉統籌發展，城鄉一體化進程不斷加快；更加注重環境保護和生態文明建設，城鄉人居環境日益優化；更加注重加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定，形成了經濟社會全面進步、人與自然和諧發展的良好局面。
各位代表，在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和不足：人均經濟總量依然偏低，自主創新能力還不夠強，經濟結構有待進一步優化，城市化水平還不高，財政收支矛盾依然突出，公共服務和社會管理與人民群眾日益增長的物質文化需求仍有較大差距。對此，我們將高度重視，并切實采取措施認真加以解決。
今后五年工作展望
今后五年，是我市加快轉變發展方式、推動經濟社會持續跨越發展的黃金期，也是統籌城鄉發展、建成更高水平小康社會的決戰期，更是全面完成“十二五”規劃、加快基本現代化建設進程的關鍵期。縱觀國際宏觀環境，既要看到國際金融危機以后，世界經濟形勢總體仍將嚴峻復雜，短期內難以明顯好轉，更要看到全球經濟格局正處在大調整之中，科技創新、產業轉移步伐加快，為我們擴大開放合作、推動轉型升級提供了難得機遇。分析國內經濟形勢，既要看到國家繼續加強宏觀調控，經濟下行與物價上漲壓力并存，經濟運行中不穩定不確定因素有所增加，更要看到我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家對實體經濟、“三農”、民生事業的扶持力度越來越大，為我們推動科學發展、增強綜合實力拓展了廣闊空間。立足我市市情實際，既要看到周邊縣市發展迅猛、區域競爭更趨激烈，要素供給趨緊、環境約束增加給我們持續跨越發展帶來的壓力，更要看到我市進入新的發展階段，產業結構不斷優化，載體功能持續提升，各級干部應對復雜局面的能力和水平有了很大的提高，為我市全面加快基本現代化建設進程提供了堅強保障。同時，省委省政府深入實施長三角一體化和沿海開發兩大國家戰略，積極支持南通建設長三角北翼經濟中心，為我市勇當江蘇實現基本現代化先行軍增添了強勁動力。我們一定要準確把握形勢，堅定發展信心，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，腳踏實地、真抓實干的工作作風，在新的一輪發展中搶占制高點，贏得主動權。
今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省委省政府“八項工程”及南通市委市政府“八個領先”的工作要求，全面落實市第十一次黨代會的決策部署，大力實施新型工業化、城鄉一體化、經濟國際化、生態文明化發展戰略，全力促進工業化、城鎮化、農業農村現代化深度融合，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，持續推動經濟社會又好又快發展，全面完成“十二五”規劃目標任務，奮力開創基本現代化建設新局面。
今后五年，我市經濟社會發展的主要目標是：
1.經濟更發達。經濟發展速度持續高于全省和南通，綜合實力全面融入蘇南板塊，逐步縮小與蘇南“第一方陣”的總量差距。到2016年，全市地區生產總值達1450億元以上，年均增長12%以上，人均地區生產總值超10萬元；財政總收入、一般預算收入力爭突破400億元、160億元，年均增長35%左右；全部工業應稅銷售突破3000億元。產業結構明顯優化，到2016年，服務業增加值占GDP比重達45%左右，二三產業占GDP比重達95%以上?？萍紕撔履芰M一步增強，全社會研發投入占GDP比重達2.6%以上，高新技術產業產值占規模工業比重達45%以上。人才支撐作用進一步凸顯，人才投入占一般預算收入的3%以上。城市化水平達70%左右。
2.生態更優良。資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。到2016年，萬元GDP能耗降為0.5噸標煤，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量嚴格控制在指標范圍內，空氣質量優良天數比例達96%以上，三類以上地表水占比達70%以上，林木及城鎮綠化覆蓋率分別達23%、42%以上，建成國家生態文明城市和國家生態園林城市。
3.文化更繁榮。文化事業蓬勃發展，城鄉文化基礎設施不斷完善，公共文化服務水平進一步提高。到2016年，城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”全面建設到位，人均擁有公共文化體育設施面積達2.8平方米以上。文化產業增加值占GDP的比重達6%以上。社會主義核心價值體系得到普遍認同遵循，城市文化軟實力全面提升，建成國家歷史文化名城和中國最佳綠色旅游城市。
4.社會更和諧。社會事業全面發展，城市管理文明規范，民主法制更加健全，群眾權益得到保障，社會管理不斷加強，社會治安管理、法治如皋、平安如皋建設再上新臺階，和諧穩定的社會局面持續鞏固。城市、農村和諧社區建設達標率分別達98%、95%以上，公眾安全感持續保持在98%以上。市民文明素質和社會文明程度顯著提高，建成全國文明城市。
5.人民更幸福。城鄉居民就業創業更加充分，社會保障體系更趨完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康衛生服務、公共文化產品和公共交通保障。到2016年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達50600元、23000元，年均增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮和農村家庭住房成套比例分別達95%、80%以上，城鄉基本養老、基本醫療、失業保險實現全覆蓋，城鎮保障性住房實現應保盡保，人民群眾幸福感、滿意度進一步提升。
圍繞上述指導思想和主要目標，今后五年的總體工作思路是：
1.更加注重轉型升級，致力推動綜合實力實現新跨越。始終堅持發展第一要務，牢牢把握科學發展本質要求，深入實施以工強市戰略，在著力推動經濟快速增長的同時，把加快轉型升級擺上更加突出的位置，堅定不移地把優化產業結構作為轉型升級的主攻方向，把加快服務業發展作為轉型升級的戰略舉措，把科技和人才作為轉型升級的重要支撐，努力構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，持續推動經濟又好又快發展。
2.更加注重開發開放，致力推動區域競爭力實現新提升。搶抓經濟國際化、長三角一體化和江蘇沿海開發戰略機遇，深入推進沿江開發，持續放大國家一類口岸開放優勢，不斷提高開發開放水平。堅定不移地走增量型、吸納式發展之路，著力拓展對外開放的深度和廣度，引導外資更多地投向先進制造業、高新技術產業和新興產業。更加注重調整對外貿易結構，進一步加快 “走出去”步伐，不斷提升對外經濟合作層次和水平。切實增強主功能區集聚、服務和創新功能，充分發揮在全市經濟轉型升級中的主體支撐和示范引領作用。
3.更加注重統籌兼顧，致力推動城鄉一體化實現新飛躍。進一步健全完善以城帶鄉、以工促農長效機制，加快形成城鄉互補融合、協調發展、共同繁榮的新格局。注重優化空間布局，完善城鎮功能，提高綜合承載力和輻射帶動力。圍繞實現農業基本現代化目標，大力發展現代農業，切實加強以水利為重點的農村基礎設施建設，著力推進村莊環境整治，持續改善農村生產生活條件，促進新農村建設整體水平顯著提升。
4.更加注重生態建設，致力推動可持續發展實現新突破。深入推進生態文明建設，堅持不懈地抓好節能減排工作，努力實現經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善。大力發展循環經濟，努力構建以高新技術為支撐、以低碳經濟和綠色產業為重點的經濟結構。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法節約集約用地，最大限度發揮土地資源綜合效益。扎實開展綠化造林，加大環境保護力度，提升生態文明建設水平。
5.更加注重發展惠民，致力推動民生福祉實現新提高。堅持把保障和改善民生作為政府各項工作的根本出發點和落腳點，認真落實居民收入五年倍增計劃，加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障和社會養老服務等六大基本公共服務體系，努力讓人民群眾學有優教、病有良醫、住有宜居、老有頤養、業有所就，推動發展成果普惠于民。
2012年工作安排
2012年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要之年，做好今年經濟社會發展工作至關重要。我們將深入貫徹中央和省經濟工作會議、省和南通市黨代會、人代會以及市第十一次黨代會第二次會議精神，更加突出主題主線，牢牢把握穩中求進總基調，始終堅持又好又快鮮明導向，創新舉措，狠抓落實，決戰決勝更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值630億元，增長13%以上。確保財政總收入、一般預算收入分別達140億元、57億元。完成全部工業應稅銷售930億元。規模以上固定資產投入330億元，增長25%左右。萬元GDP能耗下降3.2%以上。工商注冊外資15億美元，實際到帳外資力爭10億美元，引進市外民資100億元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達26500元、11860元，均增長15%以上。全社會研發投入占GDP的比重達2.2%以上，高新技術產業產值占規模工業比重達38%以上。城市化率達54%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
圍繞以上目標，2012年市政府將著力抓好以下六個方面的工作：
一、穩中求進快發展，進一步做大做強經濟總量
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須加快推進工業化、城鎮化和農業現代化互動并進，抓緊抓實關鍵措施，全力推動經濟又好又快發展。
更加突出招商選資。高度聚焦重點區域。境外注重加強對歐美高端裝備制造業、日韓船舶和服務外包業、香港服務業、臺灣電子和現代農業招商。境內重點瞄準長三角、珠三角等民資富集區域，吸納更多的優質生產要素集聚我市。精心組織好“一會兩節”和各類專題招商活動。不斷優化招商方式。更加突出產業鏈招商，立足我市產業基礎和比較優勢，著力引進在產業鏈中起關鍵和引領作用的重大項目，力爭在世界500強、中國100強及國企、上市公司的招引上取得突破；切實強化以企引商，全力服務好落戶企業和項目建設，充分發揮企業家的人脈優勢，吸引關聯企業來如投資；持續推進領導招商、駐點招商和全員招商，進一步強化專業招商隊伍建設，健全完善招商績效考核機制，不斷增強招商選資實效。努力提高引資質量。更加注重引資金與引技術、引智力、引業態相結合，加快引進先進制造業、高新技術產業和現代服務業，注重引進企業總部、研發、營銷、物流等功能性機構，著力引進一批帶動性強、關聯度大、附加值高的龍頭型、旗艦型項目。全年引進超千萬美元項目40個以上、超億元項目15個以上。
全力猛攻項目投入。加快項目建設進程。全力推進熔盛海工、森松二期、陸地方舟、雙錢三期等39個億元以上續建項目快竣工；重點推進雅鹿TPA、瓦錫蘭發電機組、長天化丙烯、江南重工等22個億元以上新建項目快建設；著力推進華電熱電聯產、柘中管樁、永暉洗煤、薄膜太陽能等10個億元以上儲備項目快落戶。引導企業技術改造。深入實施千企改造升級行動計劃，充分發揮技改貼息、設備抵扣增值稅等政策導向作用，鼓勵企業走技改強企之路，力爭規模企業投入總量占銷售收入的比重達20%。提高項目投入質量。不斷優化投入結構，力爭規模工業、先進制造業、設備投入分別占全部工業投入的90%、70%、60%以上。嚴格項目管理，不斷提高投資、產出和稅收強度，確保達到我市項目建設控制標準要求。
深入推進沿江開發。按照空間集聚、資源集約、產業集群的要求，著力推進主功能區做大做特做優，力爭利用外資、財政收入、工業應稅銷售等主要指標貢獻份額分別提高5個百分點以上。長江鎮（如皋港區）以經濟發達鎮行政體制改革為契機，加快港口新城建設，推進便民服務中心、文峰商貿綜合體等功能配套，開工建設商品房100萬平方米。圍繞船舶海工及配套、石油及精細化工新材料、港口物流等產業定位，進一步完善園區“九通一平”基礎設施，加快推進污水處理、港口碼頭等配套功能建設，積極申報保稅物流中心，力爭建成省級經濟開發區。經濟開發區（柴灣鎮）緊扣國家級經濟開發區的目標，加快城北新城五星酒店、文化廣場、商貿綜合體等功能配套，切實加大反差地段和重點區域搬遷改造力度，新開工商品房65萬平方米。著力打造新能源汽車及零部件、光伏光電、電子電器等三大產業園，加快推進熱電、污水提升泵站等配套建設。如城鎮深入實施東拓西擴戰略，著力培育汽車配件、新材料、新型電力裝備、光電光熱等四大特色產業園，加快推進汽車城、月星家居等現代服務業基地建設。軟件園（桃園鎮）全面拉開“四橫五縱”道路框架，加快推進軟件外包產業園和龍游湖商務區建設，積極申報國家級軟件園。面上各鎮進一步完善園區基礎設施及功能配套，提高產業承載能力。進一步加大園區搬遷、平整、配套力度，確保主功能區各專業園區有1500畝用地達“九通一平”，重點鎮、一般鎮工業集中區分別有500畝、300畝以上用地達“七通一平”。
著力強化要素保障。著力化解融資難題。引導金融機構增加有效信貸投放，并向實體經濟、中小企業傾斜，全年新增貸款60億元，力爭80億元，貸存比達55%以上。加強對金融機構的管理服務，努力降低企業融資成本。加大金融機構招引力度，力爭民生銀行、浦發銀行年內開業。大力發展證券、信托、創投、風投等金融服務，加快發展小貸公司及擔保機構，加大對中小企業信貸和擔保扶持力度，全年新增小額貸款公司3家以上。支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模，力爭力星鋼球年內上市，神馬科技向證監會申報，恒康家居、華東油壓、華燦電訊進入輔導備案，百正電子、南通華凱、城中園林等企業進入上市軌道。著力化解用地難題。堅持依法節約集約用地，切實加強國土資源管理，著力在盤活存量上下功夫，鼓勵新上項目優先選擇閑置、廢棄和低效利用的土地，全年有效處置各類閑置低效土地3000畝以上。扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設試點工程，確保全年整合農村建設用地4000畝以上。大力推進標準廠房建設，鼓勵引導建設四層以上帶工業電梯標準廠房。搶抓我市成為中農辦農村改革聯系點機遇，積極穩妥地推進農村土地管理制度改革。著力化解用工難題。建立跨地區用人合作機制，推進市外勞務基地建設，常態化組織用工招聘活動，更多吸引外地勞動力來我市就業。積極開展校企合作和訂單培訓，確保職技校學生本地就業率達90%以上。大力引導企業提高工資水平、增加福利待遇、豐富職工業余文化生活，努力創造安心留人的生產生活環境。著力化解用電難題。適度超前規劃建設電力基礎設施，加快推進220千伏泓北沙、110千伏永平、柴灣輸變電工程，切實提高電力保障水平。抓好錯峰管理，促進科學、節約、有序用電。
大力拓展外經外貿。支持更多企業獲取自營進出口資格，鼓勵進出口企業提升產品檔次，推動熔盛重工、恒康家居、九鼎新材、榮威塑膠等企業進一步擴大市場份額，全年外貿出口總額達25億美元，出口超千萬美元企業35家，超5000萬美元企業6家，超億美元企業2家。加快實施“走出去”戰略，引導優勢行業和重點企業到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，推進雙馬化工在印尼投資項目列入國家級境外經貿園區。充分發揮外派勞務服務和培訓中心作用，進一步優化外派勞務結構，提升境外承包工程比重，實現外經營業額2.6億美元。
二、堅定不移促轉型，進一步提升經濟發展質量
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須加快轉變發展方式，大力實施創新驅動發展戰略，著力構建現代產業體系。
大力提升產業層次。提升發展主導產業。以熔盛重工、森松重工等企業為龍頭，積極拓展上下游產業鏈，著力在研發設計、高端制造等環節上取得突破，重點發展高技術含量、高附加值船舶海工及配套產業；以雙錢輪胎、陸地方舟等企業為龍頭，圍繞產業轉型和技改擴能，全面提升新能源汽車及零部件產業；以雅鹿TPA、德源高科等企業為龍頭，大力發展石油及精細化工新材料產業。全年主導產業應稅銷售占規模工業比重提高5個百分點以上。著力發展新興產業。拉長延伸產業鏈，提升配套生產能力，大力發展以九鼎風電、愛康太陽能等企業為代表的新能源產業；加強科技攻關，掌握核心技術，大力發展以寶眾寶達、華峰化工等企業為代表的新醫藥產業；瞄準市場需求，推動產能擴張，大力發展以神馬科技、思源電器等企業為代表的新型裝備制造產業。全年新興產業應稅銷售占規模工業比重提高3個百分點以上。優化發展傳統產業。鼓勵企業實施品牌化戰略、引進先進裝備，推動以南通鍛壓、宏茂特鋼等企業為龍頭的機械鑄造產業，以長壽集團、玉兔集團等企業為龍頭的食品加工產業和以泰慕士、丁堰紡織等企業為龍頭的紡織服裝產業轉型發展，不斷提高產品附加值和市場競爭力。全年新增中國馳名商標1件、省著名商標4件，省名牌產品4只。
加速發展現代服務業。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求，全面提升服務業發展水平，力爭服務業增加值占GDP比重達37%以上。突出發展現代物流業。加快構建集港口、鐵路、公路、內河運輸為一體的現代物流體系，重點發展港口物流，大力推行港工貿一體化，全年吞吐量超4000萬噸，引進第三方、第四方物流企業40家，在如皋本港開票貿易額達180億元。全面啟動火車站綜合物流園、連申線沿線的規劃建設。加快發展特色旅游業。著力推動長青沙旅游度假區、長壽城、顧莊生態園等重大項目建設，不斷豐富東大街集賢里旅游功能，切實推動紅十四軍紀念公園、長江藥用植物園申報國家4A級景區，全力打造人文之旅、長壽之旅、生態之旅和紅色之旅特色品牌，全年實現旅游總收入60億元，增長20%以上。培育壯大服務外包業。積極培育和開拓外包市場，注重招引軟件研發企業落戶軟件園，大力發展金融數據處理后臺、電子商務、服務外包人才培訓等產業，實現軟件服務外包執行額5億元，入駐企業累計達200家。提升發展商貿流通業。加快城鎮商務區規劃建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟。豐富商貿業態，大力發展連鎖經營、特許經營、網上購物等新型業態，積極引進和培育一批服務功能全、輻射能力強的大型商貿集團，確保沃爾瑪二季度開業。建設和提升城鄉各類市場、服務業網點，滿足人民群眾生活需要。
更加突出科技創新。加強自主創新平臺建設。突出企業技術創新主體地位，推動規模企業建成如皋市級、億元企業建成南通市級、10億元企業建成省級、百億元企業建成國家級工程技術研究中心，全年新建各類創新平臺35家，其中省級以上3家。做大做強特色產業基地，建成1-2個國家級特色產業基地。大力推進科技孵化器建設，切實提升企業孵化器運行質量。加快科技成果轉化。創新產學研合作模式，發揮科技鎮長團作用，推動“校企聯盟”建設，促進創新成果產業化。大力實施知識產權戰略，積極支持企業專利技術產業化，全年新增申請專利6000件，其中發明專利2000件，專利授權3000件。加大科技計劃申報力度，組織申報南通市級以上科技項目280項。鼓勵和支持有條件的企業積極參與行業標準的制定。實施人才強企戰略。深入實施“222”人才引進工程，大力引進一批高層次管理人才和科技人才，積極培養一批專業人才和高素質勞動者。加快推進“人才安居”工程，全年新建人才公寓20萬平方米。深入推進“兩化”融合。加快企業信息化改造，切實提高企業信息化水平，全年新培育省級“兩化”融合示范企業1家、南通示范試點企業5家。
加快建筑業轉型升級。加大建筑業人才引進和培養力度，提高企業自主創新能力，拓展高端市場，增強核心競爭力，新增一級資質企業4家，二級資質企業8家。繼續鞏固和擴張國內市場，注重拓展境外市場，全年施工總產值突破600億元。不斷優化業態結構，引導有條件、有實力的企業開展多元化經營，拓展道路、橋梁、水利等符合國家投資方向的領域。放大特級企業資源優勢，加快組建建筑業擔保公司，積極推動建筑業企業上市。
切實抓好節能減排。認真執行新建項目能耗和環境影響評價制度，禁止新上高能耗、高排放項目。鼓勵企業開展技術創新，堅決淘汰落后生產工藝和設備，加快新技術、新產品、新工藝、新材料推廣應用，提升企業能源利用效率。積極倡導綠色生活方式，鼓勵發展低碳經濟、循環經濟。重點推進鎮級污水管網延伸工程，確保污水處理廠正常運行，城鎮生活污水集中處理率達80%以上。切實加強對已建節能減排工程的監督，確保正常運行。始終保持對環境違法行為的高壓嚴管態勢，重點關注化工、腸衣、重金屬等行業，嚴肅查處環境違法行為。確保萬元GDP能耗降幅和主要污染物減排控制在上級下達的指標范圍內。
三、毫不放松抓“三農”，進一步加快新農村建設步伐
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須強化“三農”工作的基礎地位，全面落實各項強農惠農富農政策舉措，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
加快發展現代農業。注重規模集約經營。突出發展高效設施農業，鼓勵發展休閑觀光農業，確保分別新增5萬畝、2萬畝以上。大力發展規模養殖，鼓勵發展特種養殖。繼續強化農業綜合開發，加快建設高標準農田，深入推進現代農業園區四級聯創工程，確保新增南通市級以上農業園區不少于3個。發展壯大產業鏈條長、帶動能力強的農業龍頭企業，全年新增龍頭企業25個，其中國家級1個、省級3個。注重農業科技創新。加快農業科技成果轉化，提高新品種、新技術和新模式在現代農業發展中的比重，力爭農業科技進步貢獻率達64%。積極推進農機作業前延后伸，農業生產綜合機械化水平達82%。加快“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心建設，確保全市農業公共服務體系健全率達100%。注重質量標準提升。進一步加強農產品質量安全體系建設，加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證力度，建成有機農產品基地20個、2萬畝以上，新增“三品” 40個。加快認證如皋黃雞、百日子白蘿卜、黑塌菜、如皋蝶尾金魚等一批具有如皋特色的地理標志產品。
扎實推進村莊環境整治。積極引導農民集中居住。進一步修編完善農民集居區規劃，推動主體功能區和鎮區的農民集居向多層、高層住宅發展，農村集居區實行雙層聯排住宅。進一步規范農民居住區建設管理，嚴禁未經審批私自建房，嚴禁一戶多宅，嚴禁農村集居房向城鎮居民銷售。突出抓好整治重點。按照“六整治”、“六提升”的要求，積極實施省級村莊環境整治工程，突出治理亂堆亂放、破舊建筑和積存垃圾，加快實施農村戶廁無害化改造掃尾工程，不斷提升村莊綠化覆蓋率，進一步提高農村環境“四位一體”長效管理水平，確保年底前全市所有行政村均達省環境整潔村標準。完善提升設施功能配套。根據群眾需求，立足現有條件，加快推進供水供電、排水排污、路燈綠化、道路橋梁、管道燃氣等基礎設施向村莊延伸覆蓋。全面推進村公共服務中心“一站式”服務大廳建設，不斷拓展為農服務社服務領域，全力打造“1公里農村公共服務圈”。
切實加強農田水利設施建設。進一步健全農村河道輪浚機制，全面整治疏浚四級河和村莊溝塘，努力實現農村河道溝塘疏浚整治和管理管護常態化、制度化。加快推進骨干河道河坡坍塌地段護岸工程建設，大力推進拆壩建橋，保障河道引排暢通。進一步完善防洪除澇工程以及汛情預報、水情調度、抗洪救災等體系，重點實施如皋港水利樞紐、焦港閘遷建等工程，確保大旱能灌、大雨不澇、大風大雨無大災。進一步推進農田水利標準化建設，高標準配套內外三溝，確保排灌暢通。實行嚴格的水資源保護制度，加強節水工程改造和高效節水灌溉技術推廣，大力提升利用效率。
培育壯大村級集體經濟。加強資源開發利用促進增收。最大限度盤活利用集體積累資金、資源性資產和經營性資產，促進保值增值，增強村級集體經濟的自我造血功能。注重政策配套完善助推增收。進一步加大財稅、用地、金融支持和結對幫扶力度，促進村級特色經濟、物業經濟、合作經濟發展，提高村營經濟發展水平。積極探索有條件的村參與工業標準廠房、商業地產開發投資。全面落實扶持集體經濟薄弱村的政策意見，確保全市所有村（社區）集體收入超過20萬元。嚴格控減村級債務保障增收。對于基層政府及其職能部門委托村級辦理的事項，堅持“權隨責走、費隨事轉”原則，嚴格控制村級負擔。廣泛動員社會力量參與支持村級公益事業發展，加大村級債務化解力度，堅決杜絕新增債務。
四、持之以恒優環境，進一步打造城鄉優美形象
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須加快基礎設施建設，加強綜合功能配套，努力提升城鎮綜合承載力和競爭力。
全面加快城市建設步伐。完成城市建設投入100億元，其中基礎設施建設15億元?？茖W編制城市規劃。立足建設宜居宜商大城市目標定位，認真做好《如皋市城市總體規劃（2011－2030）》修編，高起點做好龍游河景觀和重要地段規劃設計。嚴格規劃管理，強化社會監督，提高規劃的權威性和執行力。高度重視并著力解決部分路段交通擁堵和停車難問題。著力推進市政設施建設。開工建設海陽南路南延、中央大道東延等8條道路，改造維修仙鶴路等4條道路，加快推進大司馬路如泰河橋和福壽東路穿越鐵路工程，同步實施雨污管網、綠化景觀建設。持續提升城市綠化和亮化水平，新增城市綠化60萬平方米。合力推進城市搬遷開發。堅持依法和諧搬遷，全年完成城市搬遷120萬平方米、出讓土地60萬平方米。高度重視安置工作，高標準建設安置房100萬平方米，努力實現搬遷安置零過渡。認真落實各項調控措施，力爭新開工房地產180萬平方米，竣工140萬平方米，促進房地產市場健康發展。創新工作機制，加快惠政路以南中央商務區建設步伐，力爭3.25平方公里全面開工建設。
不斷完善市域交通體系。完成交通建設投入15億元。全面完成新204國道如皋港連接線、花城大道等7個續建工程。迅速啟動334省道西延、雪袁線改造等5個新建工程。開工建設連申線“五改三”橋梁19座，加快推進長青沙二橋建設。開工建設新火車客運站，全力做好寧啟鐵路復線電氣化改造服務保障工作，力爭將如皋港鐵路列入省鐵路規劃網。新建通居道路100公里、強度提升30公里。加快城鄉客運一體化進程，優化城鄉公交線路和班次，不斷提高公交乘座率和出行分擔率。大力開展文明樣板路創建，健全市鎮道路管養體系，提升道路管護水平。
持續強化小城鎮功能建設。以“十星級”考評和 “十個優”功能建設為抓手，更加注重商貿綜合體、生態休閑公園、文體活動中心建設，進一步完善小城鎮功能配套，突出抓好鎮區綠化亮化和雨污管網建設，持續提升小城鎮吸引力和集聚力。堅持招商建鎮，加大老鎮區搬遷改造力度，注重連片縱深開發，盤活存量建設用地，拓展小城鎮發展空間，確保重點鎮、一般鎮分別完成鎮區搬遷300戶、200戶，土地出讓300畝、200畝，房地產竣工15萬平方米、5萬平方米，農民進城進鎮居住2000戶、1000戶。
全力推進生態文明建設。全面實施《如皋市生態文明建設規劃》，大力推進“碧水藍天”工程，確保人民群眾用上優質的水、呼吸新鮮的空氣。進一步加強綠化造林，注重綠化養護，確保林木覆蓋率達22.5%以上。進一步加強水環境保護，嚴格飲用水源地管理，確保水質達標率100%。進一步加強大氣環境保護，全面強化工業煙塵、粉塵和汽車尾氣、城市揚塵治理，加快淘汰燃煤鍋爐，大力推廣使用管道天然氣，做好PM2.5監測工作。進一步加強農業面源污染和工業污染防治，強化重點領域環境治理，切實解決人民群眾反映強烈的環境問題。
鞏固提升城市管理和創建成果。依托數字城管平臺，加快推進城管信息化，提高城市管理水平。積極探索環衛市場化改革，進一步落實“門前五包”責任制，深入開展市容管理示范路創建，新增省級示范路1條、南通市級示范路2條。加強動態監管，加大拆違力度，堅決遏制違法建設行為。加強小區物業管理，不斷提升物業服務水平。在進一步鞏固提升“六城同創”成果的基礎上，全面啟動新“六城同創”，扎實推進全國文明城市、國家生態文明城市、國家生態園林城市、中國最佳綠色旅游城市、健康城市創建，加快申報國家歷史文化名城。繼續深入推進文明鎮村、衛生鎮村、生態鎮村創建。
五、千方百計惠民生，進一步提升百姓生活水平
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須堅持以人為本、民生優先，加快發展各項社會事業，健全完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發展成果。
切實增加城鄉居民收入。大力實施居民收入五年倍增計劃，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收。以創業增加經營性收入。堅持把全民創業作為促進增收的主攻方向，認真落實創業扶持政策，積極搭建創業平臺，鼓勵和引導成功人士返鄉創業、村干部和大學生村官帶頭創業，切實提高城鄉居民經營性收入。以就業增加工資性收入。通過開發就業崗位、延伸服務平臺、強化技能培訓、開展就業援助等措施，幫助城鄉居民實現多渠道自主就業和多樣式靈活就業。全年新增轉移農村勞動力2萬人，新增城鎮就業7000人。以投資增加財產性收入。積極培育城鄉居民投資意識，鼓勵發展“房東經濟”，引導城鄉居民將資金、資產轉化為經營性資本，增加投資性收入。大力發展土地股份合作，實施土地有序有償流轉，讓農民在合作中得到長久收益。以幫扶增加轉移性收入。繼續對生活困難群眾實施物價上漲動態補貼，積極做好扶貧開發和結對幫扶工作，有效增加城鄉居民轉移性收入，確保動態消除貧困。
不斷提高社會保障水平。圍繞人人享有基本社會保障的目標，持續推進社保擴面，確保全年企業職工“五險”各增加1.8萬人，城鄉居民養老保險實現動態全覆蓋，并努力提高人均繳費標準。新增被征地農民全部納入基本生活保障，2009年4月以來被征地農民實現應保盡保，歷史性被征地農民早日進保。強化社?；鹫骼U與監管，確保基金安全。積極推進社保“一卡通”工程建設，力爭發卡20萬張。大力推進保障性住房建設，及時發放廉租住房租賃補貼。大力發展社會福利和慈善事業，進一步提高城鄉低保、“五保”供養水平，切實強化動態管理，健全社會救助體系，更加關注重病、殘疾、喪失勞動力等困難群體，確保困難群眾基本生活得到保障。切實抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，著力保障市場供應和保持物價總水平基本穩定。
健全基本公共服務體系。優先發展教育事業。持續加大教育投入，完成安定小學遷建、職教中心改擴建一期工程，新建、改建幼兒園23所。大力實施素質教育，深入推進課程改革，不斷提升教育教學質量。強化教師隊伍建設，加強師德修養，推動城鄉師資優質均衡配置。建成省學前教育改革發展示范區和義務教育優質均衡改革發展示范區。重視發展職業教育，統籌發展社區教育、成人教育和特殊教育。加快發展衛生事業。深入推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，扎實推進人民醫院改革。開工建設市公共衛生中心，建成人民醫院門急診病房綜合樓二期和中醫院門急診樓工程。加強基層醫療衛生服務體系建設，打造“15分鐘健康服務圈”，提升公共衛生服務水平。加快中醫藥事業發展。切實做好人口計生工作。持續穩定低生育水平，積極倡導優生優育，努力提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。大力推進0-3歲嬰幼兒早期教育工作，促進幼托機構規范化發展，確保全市新建鎮級人口早教基地10個，村級早教親子園100個。
加快建設文化強市。充分發揮先進文化引領作用，著力構建社會主義核心價值體系，積極開展形式多樣的學雷鋒活動，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”如皋城市精神，加強社會誠信體系建設，努力營造講誠信、守信用的良好社會氛圍。切實增強公共文化服務能力，大力發展公益性文化事業，全面推進基層公共文體設施建設，建成奧林匹克公園、廣電傳媒中心。繼續實施“三送”工程，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動，進一步提高體育競技水平。繼續實施有線電視“村村通”工程，入戶率達95%以上。著力構建現代文化產業體系，積極發展經營性文化產業，大力推動絲毯、風箏、木偶等民間藝術品的創作、宣傳、營銷，加快形成特色文化產業鏈。大力發展文化創意、動漫設計等新興文化產業，著力打造軟件園文化創意產業園、長壽文化創意產業園、花木盆景藝術產業園、如皋港生態文化養生園等四大文化產業集聚區，重點推動文廣傳媒集團、教育培訓集團、江蘇先鋒信息科技、南通晟峰科技等億元以上文化企業加快發展，實現文化產業增加值20億元以上。
六、堅持不懈強管理，進一步促進社會和諧穩定
建成更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程，必須加強和創新社會管理，健全基層民主制度和法治保障體系，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。
切實加強民主法制建設。扎實開展“六五”普法教育，大力實施法治為民“1+4”工程，扎實推進基層法治文化陣地建設，增強全社會法治觀念和法律素質。全面加快“法治如皋”建設，力爭建成全省首批法治縣（市）。深入推進公共權力陽光運行，進一步完善重大事項決策社會公示和聽證制度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。深化城鄉居民依法自治，切實維護人民民主權利。
切實提升社會管理水平。鞏固提升社會管理創新成果，加快推進“八大體系”建設，努力建成全國社會管理創新示范城市。完善群眾利益維護和社會矛盾糾紛大調解機制，加強和改進新形勢下信訪工作，及時妥善處理群眾合理訴求。健全完善社會穩定風險評估機制，力爭社會管理重點領域和重大事項決策實現全覆蓋。加強網絡輿情監管，充分發揮網絡輿情正面導向和監督作用。切實加強基層社區基礎設施和隊伍建設，認真落實“四有一責”要求，扎實推進和諧社區創建工作，提高社區管理服務能力。建立健全企業職工工資分配決定、正常增長、支付保障和勞資糾紛預警等機制，努力構建和諧勞資關系。不斷創新外來務工人員管理模式和服務舉措，切實保障外來務工人員均等合法權益。
切實保障社會公共安全。深入推進平安如皋建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。全方位推進應急管理體制機制建設，不斷提升應對各種突發公共事件的能力。切實加強校園、校舍、校車安全管理，確保師生安全。全面落實安全生產責任，嚴格安全事故責任追究，堅決執行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度。深入開展交通、消防、特種設備、建筑、船舶修造、危險化學品、煙花爆竹等重點領域專項整治，及時排查消除事故隱患，確保事故發生起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長，堅決防止較大以上事故的發生。加大食品藥品安全日常監管和專項整治力度，積極創建全國餐飲服務食品安全示范縣（市），確保全市人民飲食用藥安全。強化質監、工商、物價、糧食、鹽務、煙草等部門監管職能，堅決打擊制假、不正當競爭等違法行為，整頓和規范市場經濟秩序。加強國防動員和后備力量建設，做好民族、宗教、雙擁等工作。
各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生的十件實事：（1）建成區域供水主管網復線工程，實現供水入戶率98%以上；（2）大力推進管道天然氣鎮區、工業園區、集居區延伸工程；（3）新建改造農村橋梁200座；（4）提高新型農村合作醫療保障和大病醫療救助水平；（5）實施教育裝備現代化提升工程；（6）建設公共租賃房1500套（間）、經濟適用房50套；（7）實施農村困難群眾住房改造提升工程；（8）大力推進村莊環境整治，確保全市所有行政村達省環境整潔村標準；（9）加快構建社會養老服務體系；（10）打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。
建設人民滿意政府
新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求，我們將進一步加強作風建設，切實提高政府執行力和公信力，樹立“勤政、為民、務實、清廉”的良好形象，努力建設人民滿意的政府。
一、堅持開拓創新，提高推動發展能力。進一步加強學習調研，認真學習反映當代世界發展趨勢的市場經濟、現代科技、社會管理等知識，加大對宏觀經濟、政策法規和重點工作的分析研究，找準工作的著力點和突破點，增強工作的前瞻性和有效性。進一步解放思想，注重用創新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發展難題，不斷提升推動發展的能力和水平。進一步轉變政府職能，堅持不懈地推進人民滿意的服務型政府建設，盡心竭力為基層和企業解難題、辦實事，更好地把服務寓于解決問題之中。強化行政效能問責，堅決克服推諉扯皮、政令不暢、中梗阻等現象，全力打造一流的服務環境。
二、堅持勤政高效，提高狠抓落實能力。倡導求真務實的工作作風，更多地深入基層，了解民情、傾聽民意、關注民生，把心思用在干事業上，把精力放在抓發展上，不做表面文章，不搞形式主義，努力追求實實在在沒有水分的，經得起歷史評判、經得起實踐檢驗、經得起群眾考量的政績。進一步強化目標責任制考核，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，努力做到個個肩上有擔子，人人身上有壓力，確保工業應稅銷售、到帳外資、財政收入、設備抵扣增值稅、民生改善等關鍵性指標落到實處。
三、堅持依法行政，提高科學施政能力。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。完善重大項目聽證和決策跟蹤反饋、評價制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持稅源培植與依法征管并舉，進一步提高公共財政使用效益。堅持積極融資和加強政府債務及項目管理并舉，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高。深入推進行政審批制度改革，加大政府信息公開力度，行政權力網上公開透明運行實現全覆蓋。強化行政復議層級監督、行政監察監督和審計監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視辦好人大代表建議和政協委員提案。
四、堅持廉潔從政，提高拒腐防變能力。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步健全懲治和預防腐敗體系，堅持教育、制度、監督、改革、糾風和懲處并重，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，始終保持清正廉潔的良好形象。加大對重點領域、重點部門和財政資金的監管力度，嚴格執行土地出讓、工程招投標、政府采購、領導干部任期經濟責任審計等制度，嚴肅查處違紀違法行為。大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節約，反對浪費，主動壓縮行政開支，把有限的資源和財力真正用到推動發展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。
各位代表！回顧過去，成就鼓舞人心；展望未來，形勢催人奮進。讓我們在中共如皋市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創新，求真務實，奮勇爭先，為決戰決勝更高水平小康社會，全面加快基本現代化建設進程而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
附件一：2011年市政府為民辦實事項目完成情況
1.實施區域供水主管網復線工程。海安、如皋共同注冊成立了南通市如海區域供水工程建設有限公司，相繼完成了工程勘測設計、圖紙審查、工程招投標和沿線搬遷清障工作。2011年完成投入2億元，鋪設管道33公里，完成節點工程32處，占總工程量的60%以上，超額完成南通市下達任務。該工程預計2012年11月建成并投入使用。
2.推進管道天然氣鎮區全覆蓋工程。西氣東輸主管網于2011年7月24日正式通氣。從郭園門站向北至中心城區和袁橋鎮、向南至長江鎮（如皋港區）的75公里高壓管網以及3座天然氣接收站、調壓站和相關配套設施全面建成，并實現供氣。鎮區全覆蓋工程快速推進，鋪設中低壓管網380公里，如城鎮及中心城區、經濟開發區（柴灣鎮）、軟件園（桃園鎮）、東陳鎮、長江鎮（如皋港區）已經接通。目前，2.6萬戶居民及130個公共福利和工業企業用戶已經用上了管道天然氣。
3.新建改造橋梁200座。去年新建改造橋梁213座，其中市交通運輸部門牽頭實施的農村公路和通航航道橋梁111座，累計投入1.4億元；市財政部門牽頭實施的三四級河道橋梁102座，累計投入1570萬元。
4.實施幼兒園“達標”工程。在全省率先制定實施了《學前教育三年行動計劃》，明確了幼兒園公用經費、以獎代補、教師招聘等相關政策。全年新建、改（擴）建幼兒園25所，其中13所已經完成。截止2011年底，全市省和南通市優質幼兒園占比分別達49.1%和80%，建成江蘇省首批創建學前教育改革發展示范區。
5.實施基本藥物制度。制定出臺了《如皋市基本藥物制度實施辦法（試行）》、《如皋市基本藥物制度補償考核細則（試行）》、《如皋市基本藥物集中采購與配送管理辦法》（試行）》等政策文件，在南通率先實現市、鎮、村三級醫療服務機構全覆蓋。開發啟用基本藥物管理信息系統，實現對基本藥物使用情況的實時監管。自3月16日實施以來，全市醫療服務機構實際使用基本藥物1.26億元，4-12月份全市一級以上醫院門急診人次同比增加31.57%，人均費用同比下降13.06%，住院人次同比增加18.26%，人均住院費用同比下降14.5%。全年發放基本藥物補助6555萬元，群眾就醫負擔進一步減輕。
6.提高新型農村合作醫療保障水平。2011年，我市合作醫療籌資標準調整為人均260元，參保人數達111.87萬人，統計參合率為100%。新農合補助標準不斷提高，全年完成參合人員門診醫藥費用定額補助4408萬元，市內外參合農民住院補助76992人次，補償金額21864.27萬元，特殊病種補助1189人次，補償金額1200.39萬元，市鎮兩級定點醫療機構政策范圍內住院補償率70.25%。此外，對全年累計個人住院醫藥費用超過3萬元以上的，實施了二次補助，補助1070人852萬元；實施了兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障，27名兒童獲得救助補償46.9萬元，實際補償率達90%。
7.建設公共租賃住房30萬平方米。30萬平方米公共租賃住房全部開工建設，其中經濟開發區（柴灣鎮）6萬平方米已經建成入住，軟件園（桃園鎮）10萬平方米主體工程已經完工，長江鎮（如皋港區）10萬平方米主體工程基本結束，如城鎮4萬平方米正在抓緊建設。
8.實施鎮級生活污水集中處理提升工程。全市規劃應建20座鎮級污水處理廠，目前已全部建成并投入運行。同時，鎮級污水管網加快建設，全市鎮區配套污水管網累計達150公里，提升泵站14座，鎮區污水主管網已基本到位。我市國家生態市創建已通過國家級考核驗收，環保模范城市創建通過省級考評。
9.加強以市政消火栓為主體的公共消防基礎設施建設。制定下發了《關于分解落實2011年度市政消火栓建設目標任務的通知》和《如皋市城鎮建成區、工業園區道路市政消火栓建設計劃表》。目前18個鎮（區）市政消火栓建設任務已經全面完成，并通過驗收；經濟開發區（柴灣鎮）、丁堰鎮部分掃尾工程正在抓緊推進。
10.新建中醫院門急診樓工程。工程總投資約1億元，總建筑面積2.2萬平方米，5月10日正式開工建設，目前主體已經封頂，正在進行內部裝修裝飾工作，預計2012年6月交付使用。
附件二：2012年市政府為民辦實事項目情況說明
1.建成區域供水主管網復線工程，實現供水入戶率98%以上。為進一步提升我市區域供水能力，確保全市人民都能飲用上安全、優質的長江水，2012年，我市繼續聯合海安縣實施全長約67公里、投資約7億元的區域供水如海復線二期工程。該工程計劃2012年11月實施完畢。屆時，如皋、海安兩縣（市）日供水能力再增加20萬噸，供水安全性大大提高。市政府將實行以獎代補的辦法，鼓勵各鎮多渠道籌集資金，相關部門積極向上爭取農村安全飲用水補貼資金，不斷加快鎮域范圍內水廠對接工程，確保供水入戶率達98%以上。同時，大力實施長青沙濕地一級保護，建成200萬立方米應急預備水源工程，為城鄉居民飲用水安全提供充分保障。
2.大力推進管道天然氣鎮區、工業園區、集居區延伸工程。為使廣大市民用上安全、環保、經濟的天然氣，2012年，市政府將繼續大力推進管道天然氣全覆蓋工程，加快推進供氣區域內中壓管網和配套設施建設。完成連接18個鎮4橫2縱的中壓管網建設任務，所有鎮區和工業園區實施通氣。各鎮（區、園）在新建道路、小區時燃氣管道建設同步到位。同時，積極倡導居民和工商企業使用管道天然氣。
3.新建改造農村橋梁200座。為了進一步改善農村群眾的生產生活條件、方便群眾出行，2012年，將新建改造農村橋梁200座，其中：新建改造農村公路和通航航道上的橋梁100座、三四級河道上的橋梁100座，分別由市交通部門和財政部門牽頭組織實施。同時鼓勵各鎮多渠道籌集資金，不斷加快農村路橋建設步伐，進一步改善廣大人民群眾出行條件。
4.提高新型農村合作醫療保障和大病醫療救助水平。2012年，新型農村合作醫療基金籌資標準提高到320元，其中各級財政補助240元，農民以戶為單位個人繳費80元，全市參合率達100%。全面開展門診醫療費用即時結報，市內住院政策范圍內一級醫院補助75%、二級醫院補助65%。繼續對患有白血病、腎功能衰竭透析治療、器官移植抗排異治療、再生障礙性貧血和多發性骨髓瘤等五種特殊病種實行二次結報補助。繼續對患有惡性腫瘤、失代償肝硬化、系統性紅斑狼瘡、骨結核的門診特殊慢性疾病實施特殊補助。同時由民政部門牽頭，進一步加大城鄉困難群眾大病救助力度，救助資金預算安排1000萬元。
5.實施教育裝備現代化提升工程。從2012年起，為各學校統一添置多媒體、電子白板、計算機、儀器設備、圖書等教育裝備，全面加強勞動技術課程實踐室、通用技術實踐室以及體育、音樂、美術、歷史、地理等功能室建設，全力推進數字化、信息化校園建設，確保三年內全市中小學教育技術裝備水平達到?、耦悩藴?。其中，2012年，各鎮初級中學、中心小學及義務教育階段市直學校教育技術裝備水平達?、耦悩藴剩?013年，各市直高中教育技術裝備水平達?、耦悩藴剩?014年，全市中小學教育技術裝備水平全部達省Ⅰ類標準。
6.建設公共租賃房1500套（間）、經濟適用房50套。根據上級要求，結合我市實際，加快建設以公共租賃住房為重點的保障性安居工程。2012年，市、鎮（區、園）將進一步加大資金、土地以及各項配套政策支持力度，建設公共租賃住房1500套（間）、經濟適用房50套。公共租賃住房主要由主體功能區負責實施，套型面積控制在80平方米左右，著力解決城市中等偏下收入住房困難居民、新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員的基本住房需求。經濟適用房由住建局組織實施，主要用于城鎮低保戶的住房需求。繼續發放城鎮低保戶的住房補貼。
7.實施農村困難群眾住房改造提升工程。為改善農村困難群眾的居住條件，從2012年起，市政府用三年時間，每年對1000戶農村困難群眾住房進行改造提升，按照統一規劃、統一設計、統一標準、統一驗收的總體要求進行實施。市財政給予每戶10000元補助資金，各鎮（區、園）及所在村（社區）通過財政出資、減免相關費用、開展義務幫工、發動社會捐資等措施合力推進，確保困難群眾住房改造提升工程順利實施。每年3月份完成困難群眾住房改造的調查、核實、公示、上報和改造前的各項準備，10月底前以鎮（區、園）為主體完成年度改造提升任務，11月份經市相關部門驗收后撥付市級補助資金。
8.大力推進村莊環境整治，確保全市所有行政村達省環境整潔村標準。為加快改善村莊生態環境面貌和農村生產生活條件，從2012年起，利用兩年時間大力推進村莊環境整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、疏浚河道溝塘的整治工作，大力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化和村莊環境管理水平，2012年底，全市所有行政村均達省環境整潔村標準；2013年底，全市461個規劃布點村莊中有30個達三星級“康居鄉村”標準、145個達二星級“康居鄉村”標準。
9.加快構建社會養老服務體系。為不斷滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，提高老年人生活質量，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，加快構建以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。開工建設市老年（老干部）活動中心，改造提升市福利中心，進一步拓展服務功能；各鎮（區、園）著力加強農村敬老院硬件建設，改善服務條件，在做好“五保”人員集中供養的基礎上，拓展社會寄養、老年服務、殘疾康復、健身娛樂等服務功能，確保五保老人集中供養率達75%以上，社會寄養滿足群眾需求；各村（社區）依托公共服務中心，整合各類服務資源，加快建設集日間照料、助餐送餐、健身康復、文化娛樂和精神關愛等基本服務功能于一體的居家養老服務中心，2012年建成3A級居家養老服務中心100家以上，到2014年村（社區）居家養老服務中心建成達標率100%。制定相關政策，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業及專業（社區）機構、個人參與養老服務機構建設。
10.打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。為進一步滿足人民群眾對精神文化的需求，不斷提高公共文化服務水平，2012年加快構建公共文化服務體系，市建設少兒圖書館和美術館，各鎮（區、園）文化站、村（社區）文化活動室建筑面積分別不少于5000平方米、200平方米，鎮文體公園、村文體廣場占地分別不少于40畝、3畝。同時廣泛開展星級農家書屋創建評比活動，確保全市所有村（社區）農家書屋均達省一星級標準，40%以上達二星級、20%以上達三星級標準，從而使城市居民出門步行15分鐘之內、農村居民在十里范圍內就能享受到公共文化服務。
附件三：名詞解釋
1.“九通一平” 、“七通一平”：“九通一平”是指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，土地地貌自然平整?！捌咄ㄒ黄健笔侵竿ńo水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整。
2.保稅倉庫：指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。
3.經濟發達鎮行政體制改革：指江蘇省按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，從全省999個鄉鎮中篩選出20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革試點，力爭通過兩年左右的時間，推動經濟發達鎮逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代新型小城市，與現有大中小城市形成分工有序、優勢互補的空間格局，促進區域經濟社會又好又快發展。
4.“萬頃良田”工程：指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的系統工程。
5.農村環境“四位一體”長效管理：指對農村環境實施河道保潔、垃圾處理、綠化管護和農村道路管護的常態化、長期性管理。
6.行政審批“三集中”制度：指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。
7.“城市15分鐘文化圈”、“農村十里文化圈”：指大力完善市、鎮、村三級公共文化設施網絡，為人民群眾獲得公共文化體驗和享受提供便利，實現城市居民出門步行15分鐘之內、農村居民在十里范圍內就能享受到公共文化設施服務。
8.“一線工作法”：指民意在一線收集、工作在一線推進、矛盾在一線化解、問題在一線解決、成效在一線體現。
9.“八項工程”：指江蘇省委十一屆十次全會提出的重點實施轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設、黨建工作創新等“八項工程”。
10.“八個領先”：指南通市第十一次黨代會提出的落實轉型升級工程，實現沿海開發全省領先；落實科技創新工程，實現科技競爭力江蘇江北領先；落實農業現代化工程，實現農業產業化全省領先；落實文化建設工程，實現文明城市建設全省領先；落實民生幸福工程，實現居民收入增幅全省領先；落實社會管理創新工程，實現社會管理創新全國領先；落實生態文明建設工程，實現生態創建江蘇江北領先；落實黨建工作創新工程，實現黨建科學化水平全省領先。
11.“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心：指有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障的農業公共服務中心。
12.“222”人才引進工程：指每年引進20名以上創業創新創優人才、200名以上碩博士研究生、2000名以上優秀本科畢業生，為如皋經濟社會跨越發展集聚一批優秀人才。
13.“六整治”、“六提升”：指整治生活垃圾、整治生活污水、整治亂堆亂放、整治工業污染源、整治農業廢棄物、整治疏浚河道溝塘，提升公共設施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升建筑風貌特色化水平、提升村莊環境管理水平。
14.“1公里農村公共服務圈”：指在村（社區）建立公共服務機構，向農民提供政府公共服務、生產性服務和便民服務，為農民打造一個半徑不超過1公里的社區服務圈，旨在方便農民享受與城鎮居民無差別的政府公共服務。
15.“十星級”考評：指一個靚麗的鎮區入口、一個貫通的鎮區路網、一個繁榮的核心街區、一個開放的生態公園、一個多功能的文體中心、一個上檔次的商務賓館、一個高標準的農貿市場、一個宜居的農民集居區、一個精致的商品房小區、一個完善的工業集中區等十個小城鎮建設方面的考核評價指標。
16.“十個優”功能建設：指鎮區入口優、鎮區路網優、商貿綜合體優、生態公園優、文體中心優、星級飯店優、公共服務核心區優、農民集居區優、商品房小區優、工業集中區優。
17. PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物,對空氣質量和能見度等有重要的影響。它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20，雖然它粒徑小，但富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。
18.“15分鐘健康服務圈”：指根據江蘇社區衛生服務體系建設規劃，按3-10萬人或每個街道建設一所政府辦社區衛生服務中心，下設若干個社區衛生服務站，實現城鄉居民步行15分鐘以內有醫療機構提供服務。
19.“六五”普法：是《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的簡稱。
20.法治為民“1+4”工程：指通過系列法治工作舉措提升全體公民的一個素養、四個能力，即全民法律素養、公職人員依法行使權力能力、人民群眾依法維權能力、自治管理能力、攜手共進能力。
21.社會管理八大體系建設：指深化矛盾糾紛化解工作體系、公共安全保障體系、信息網絡安全管理體系、外來人員服務管理體系、特殊人群管理服務體系、兩新組織社會管理體系、基層基礎建設體系、法治保障體系建設。
22.“四有一責”：指有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的三強帶頭人，加強基層組織建設責任。
23.3A級社區居家養老服務中心：根據江蘇省社區居家養老服務中心（站）評估指標體系，指經過注冊登記的以居家養老服務為主要業務范圍，場地使用面積在120平方米左右，日間托老服務床位10張以上，配有1-2名專業服務人員，享受經常服務的月均人數100人左右，能承擔政府購買服務或服務補貼任務，群眾對服務滿意率達到95%的服務機構。