政 府 工 作 報 告
—— 2020年1月11日在如皋市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 何益軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，市政府在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，搶抓長三角一體化發展機遇，突出“三做一建”四大重點， 全力打好“三大攻堅戰”，統籌推進“六個高質量”發展，較好地完成全年目標任務，高水平全面建成小康社會取得新的進展，“強富美高”新如皋建設邁出新的步伐。預計地區生產總值1221億元、增長7%；在減稅降費16.01億元的情況下，實現一般公共預算收入70億元；全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%；固定資產投資432億元、增長8%，社會消費品零售總額427.7億元、增長6.5%，進出口總額243.8億元、增長2.6%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為46888元、21900元，增長8.4%、8.6%；完成上級下達節能減排任務（見附件一）。
一、突出轉型強產業，經濟運行更加穩健。全面落實新發展理念，聚焦高水平構建現代產業體系，優結構、穩運行，夯實了經濟高質量發展基礎。工業經濟穩中提質。著力培育智能裝備制造、高端新材料等五大制造業產業，完成全部工業應稅銷售1640 億元、增長15%。深入推動大企業培育，新增10億元企業2家、億元企業55家、新開業規模企業34家，夢百合家居、標龍建設等7家企業納稅超億元，星球石墨、萬達軸承、明德玩具入選國家專精特新“小巨人”企業、總數位居全省縣（市、區）第一。積極支持企業技術改造，技改投入150億元、占規模工業投入59%， 新增省五星級上云企業1家、省級示范智能車間2家。現代服務業穩中有進。完成服務業應稅銷售1280億元、增長21%。集裝箱吞吐量突破40萬標箱，完成港口吞吐量6780萬噸、增長16.9%。如皋港現代綜合物流園獲批全國優秀物流園區，花木大世界創成省級生產性服務業集聚示范區。實現旅游綜合收入190億元、增長21.4%，通過國家全域旅游示范區省級初驗。建筑業穩中向好。完成建筑業施工總產值1320億元、增長10.5%，實現入庫稅收11 億元、增長10%。獲魯班獎2項、國優獎5項。南通六建榮獲中建協BIM大賽一類成果獎。現代農業穩產增效。創成國家農業綠色發展先行區，新增規模農業投資50.4億元，高標準農田占比83.3%。農業產業結構不斷優化，花木盆景、黑塌菜等特色農產品產業化進程加快，新建特色農產品加工倉儲配送中心，下原蘘荷獲批國家地理標志證明商標。扎實推進生態循環農業，培育種養循環示范點11個、畜禽糞污社會化服務組織14個，畜禽糞污綜合利用率達95.1%。創成國家級主要農作物生產全程機械化示范市。糧食安全責任制落實工作獲省政府督查激勵。
二、猛攻項目蓄勢能，發展后勁更加有力。牢固樹立“大抓項目”的鮮明導向，堅持把高質量項目作為引領高質量發展的龍頭和支點，扎實開展了“重特大項目落地落實年”活動。招大引強成效顯著。強化主力招商、專業招商、鏈條招商，成功舉辦科技人才洽談會、第四屆國際氫能與燃料電池汽車大會等重大活動， 在北京、上海、深圳和日韓等地開展專題招商，注冊落戶億元和3000萬美元以上項目129個，正威5G新材料、培耘電子PCB等50 億元以上重大項目成功落戶。項目攻堅持續突破。建立健全月度觀摩機制，設立征地報批“資金池”。省重大項目、南通“雙百工程”項目完成當年投資計劃，新開工億元以上產業項目118個、其中10億元以上重特大項目19個，項目竣工轉化進程明顯提速，抓項目、促投資、拼發展的氛圍日益濃厚。園區建設高效推進。高標準打造城東工業園區，實現當年規劃建設、當年項目落戶。開發區大力推進省級氫能小鎮建設，建成長三角氫燃料電池汽車檢測中心、神華加氫站。高新區高起點建設光電及第三代半導體產業園，長江鎮扎實推進化工新材料產業園轉型，丁堰、白蒲、磨頭、九華等鎮工業集中區初具規模。盤活閑置低效用地3082畝，獲評省高標準廠房建設與使用先進地區。
三、改革創新增活力，內生動力更加強勁。堅持“改革賦能、創新驅動”不停步，推動改革創新和發展環境同頻共振，形成了優勢凸顯的要素供給新體系。創新能力顯著增強。建立“六位一體”科技人才服務體系，從供需兩端發力突破產業發展瓶頸，高新技術產業產值占比38%，新增高新技術企業87家、PCT國際專利35個，建成產業研究院3家、省級企業技術創新平臺5家，獲省科學技術獎項目3個，實施重點產學研合作項目129個，新增省“雙創計劃”人才6人，評選首屆“如皋市科技強企人物”5人。高新區“雙創”工作獲省政府督查激勵。順利通過國家基層標準化改革創新先行區建設中期評估， 力威機械實現南通民營企業主導制定國際標準零的突破。對外開放不斷深化。新批外資項目42個，實際利用外資3.51億美元。積極應對中美貿易摩擦，支持企業開拓多元市場，服務外包執行額12.8億美元、增長35.8%，境外投資3.5億美元，外經營業額2.5億美元。獲批進境糧食指定監管場地。發展環境更趨優化。率先在全省推行“一件事”改革，“不見面審批”“雙隨機、一公開”標準化項目獲批省級試點。創新“銀政企”對接新模式，各項貸款余額突破千億元。深化國資國企改革，重構“2+1+1”運營體系并組建三大集團。嚴格落實政府性債務管控“三項機制”，實現債務規模和債務率“雙控雙減”。強化審計監督，政府投資項目審減率達15.8%。圓滿完成第四次全國經濟普查。
四、完善功能提品質，城鄉發展更加融合。突出抓好34項重點城建項目，在優化布局、強化功能、提升品質、融合發展上取得了新進展。城市建設有序推進。基礎設施直接投入超8億元。做足“水”“綠”文章，完成內城河水環境整治、龍游河與外城河接通、寶塔河東延、濱溪路生態廊道等工程建設，編制如泰運河、龍游河三期生態廊道規劃和內外城河綜合提升規劃，新增綠化面積80公頃。優化功能配套，完成益壽路、福壽路改造提升工程， 建成龍游河大橋、萬壽路橋，城區垃圾分類投放設施覆蓋率88.4%，新增停車泊位434個，新改建公廁16座，改造老小區4.1 萬平方米，成功入選全國規范城市戶外廣告設施管理試點城市。搬遷面積超90萬平方米，房地產銷售面積超200萬平方米。交通建設快速推進。高鐵南站綜合客運樞紐開工建設，完成紫光路北延前期工作，實施如港公路準快速化、老204國道改造工程，通皋大道建設加快推進。新改建農路300公里、農橋20座，創成“四好農村路”省級示范市和農村物流省級示范市。鎮村建設協調推進。深入實施鄉村振興三年行動計劃，出臺農村住房規劃建設管理辦法，城鎮化率60.4%。扎實開展農村人居環境整治，改造農村危房334戶，疏浚河道393條，新增省級生態文明建設示范鎮2 個、示范村3個，獲批省特色田園鄉村試點2個。
五、全力攻堅補短板，環境質量更加優良。堅持問題導向、綜合施策，推動源頭控制、污染防治、生態修復齊頭并進，生態環境質量實現了明顯提升。環境整治成效顯著。中央、省環保督察和“回頭看”反饋交辦事項整改率100%，長江干流岸線利用項目整治扎實推進。全面落實“河長制”“斷面長制”，重點斷面周邊39條支流實行“支流長制”，市考以上斷面優Ⅲ類比例較上年提高45.5個百分點，達到市考核目標，地表水環境質量全省前十。完成大氣污染防治工程81項，空氣質量優良天數比率達78%。清理提升“散亂污”企業478家，關閉退出化工生產企業24家、整改提升18家。配套建設加快推進。提標改造鎮級污水處理廠8座，建成村莊污水處理設施72個，鋪設污水管網84公里，南通農村生活污水處理能力提升現場會在如召開。上海電氣改擴建、飛灰填埋場二期、建筑垃圾資源化處置項目有序推進。建成焦港引水泵站、如泰運河接通工程。機制保障堅實有力。監管網格體系不斷健全， 環境信訪總量下降26.9%。建成7個省考斷面自動監測站，增設9 個二級河道生態考核斷面，實施更加嚴格的鎮域雙向生態考核補償機制。長江流域環資第二法庭掛牌運行。國家級縣域節水型社會達標縣（市）建設通過驗收。
六、改善民生辦實事，群眾生活更加美好。自覺踐行以人民為中心的發展思想，大力增進民生福祉，16件為民辦實事項目較好完成（見附件二），財政支出中民生投入占比達82.5%。富民增收步伐加快。把穩就業擺在突出位置，新增城鎮創業就業超1.2 萬人，農村勞動力轉移就業1600人。脫貧攻堅扎實推進，建檔立卡低收入人口實現脫貧，32個省、市定經濟薄弱村集體收入均達50萬元以上。與陜西洋縣對口協作任務全面落實。社會保障擴面提質。城鄉居民醫保、職工“五險”和照護險實現動態全覆蓋，新征地農民即征即保。城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等標準繼續提高。社會事業全面進步。教育優質均衡發展，中高考再創佳績，教育現代化建設綜合監測水平南通第一。李漁小學快速推進，如師二附開工建設。整合民營醫院35家，實現鎮級公立衛生院全覆蓋，人民醫院創成三級乙等綜合醫院。成功舉辦如皋國際馬拉松賽，支云足球俱樂部成功保級，華夏膠片電影文化中心正式開放， 融媒體中心全省率先掛牌。
七、創新治理聚民心，社會大局更加和諧。堅持把提升治理能力作為高質量發展的重要保障，積極探索公共治理服務新模式，共建共治共享格局得到了進一步深化。精神文明建設富有成效。持續深化高質量文明城市建設，順利通過文明城市省級年度測評，新時代文明實踐中心建設躋身全國試點。文明殯葬深入推進，移風易俗成效明顯。民主法治建設不斷深化。“七五”普法深入實施，政府法律顧問實現全覆蓋，行政訴訟敗訴率南通最低， 法律援助工作經驗全省推廣。社會治理能力持續提升。深入推進危化品等重點行業領域隱患大排查大整治，開展安全生產巡查， 啟動安全生產專項整治，掛牌督辦重大隱患48個。消防救援工作不斷強化。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，統籌抓好網格化服務管理、社會治安防控、信訪積案化解、食品藥品監管等工作，保持省平安縣（市）稱號。
這一年，圍繞建設人民滿意政府，我們始終堅持和加強黨的全面領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態責任制，認真開展“兩代表一委員”密切聯系群眾工作，持續推進政府自身建設，著力轉變政府職能，加強效能監察，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾輿論監督，辦理人大代表建議351件、政協委員提案360件，代表、委員滿意和基本滿意率分別為99.7%、100%。此外，人武、統計、供銷、氣象、退役軍人事務等工作不斷加強。海事、海關、邊檢等口岸單位高效運轉。積極支持工青婦、殘聯、科協、工商聯等群團組織發揮作用。外事、紅十字會、慈善、老科協、老區建設、老年體協、長壽研究、關心下一代、歷史文化研究等工作取得新進步。
各位代表，過去的一年，經濟社會發展取得的每一項成就、城鄉面貌發生的每一處變化、人民群眾得到的每一點實惠，都是市委統攬全局、科學決策的結果，都是市人大、市政協監督支持、合力推進的結果，更是全市上下眾志成城、艱苦拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向關心和支持如皋發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
對照高質量發展要求，我們也清醒地看到：經濟下行壓力加大，實體經濟發展困難仍然較多，做大總量、提升質量任重道遠； 園區承載能力不強，重特大項目偏少，產業集聚度不高，開發園區經濟主戰場作用不明顯；民生服務供給仍有欠賬，教育、醫療、供水等還有短板；生態環境治理有待鞏固提升，城鄉融合體制機制有待完善；安全生產基層基礎仍需強化，政府性債務壓降還要加大力度；怕擔當、不作為的現象依然存在，作風建設還有較大提升空間。對此，我們將采取有力措施，切實加以改進和解決！
2020年目標任務
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年， 也是長三角一體化發展國家戰略落地轉化的關鍵之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們必須順應大勢、保持定力， 以永不懈怠、勇爭一流的斗志，以真抓實干、善作善成的作風， 沿著市委既定方向砥礪前行，用奮斗書寫好新時代“如皋發展答卷”。新的一年，聚焦融入長三角，我們將正確處理“謀”與“干” 的關系，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推動高質量發展，用新思想解放思想，用新理念引領實踐，以打造“一城兩區三基地”為基本抓手， 對標張家港，跨過長江去，繼續發揚沿江開發精神，猛攻工業投入，提升經濟總量，增強主導產業核心競爭力，努力實現“三年挺進全國綜合實力百強縣（市）排名前二十”的奮斗目標。新的一年，聚焦做實產業，我們將正確處理“量”與“質”的關系，扎實推進“大項目突破年”活動，深入實施大企業培育工程，推動創新鏈、人才鏈、產業鏈深度融合，形成一批走向價值鏈中高端的特色優勢產業集群，著力打造“5+2”重點現代產業體系。新的一年， 聚焦做優城市，我們將正確處理“點”與“面”的關系，統籌中心城區產業、配套、文旅、創新、生態“五大片區”建設，既盡善盡美打磨每一個項目，將更多城市IP“串珠成鏈”，又拉上板塊間“隱形拉鏈”，繪就城市發展“一張藍圖”，著力打造長三角更富魅力的宜居宜業歷史文化名城。新的一年，聚焦做好民生，我們將正確處理“供”與“求”的關系，堅持民之所呼、我之所應，民之所望、我之所向，更加關心“一老一小”問題，量力而行、盡力而為，推動幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，著力打造長三角最具愛心的民生幸福地。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，創造性貫徹落實中央、省、南通和市委決策部署，突出高質量發展總導向，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線，堅持以改革開放為動力，全面做好“六穩”工作，堅決打好三大攻堅戰， 扎實開展安全生產專項整治，持續抓好“做實產業、做優城市、做好民生、建強隊伍”四大重點，推動縣域治理現代化走在前列， 積極搶抓長三角一體化發展新機遇，全力推進大項目實現大突破，努力構建長江經濟帶戰略支點重要支撐，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創“強富美高”新如皋建設新局面。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.2%，一般公共預算收入增長2.8%以上，全部工業應稅銷售增長15%以上、服務業應稅銷售增長18%以上，實際利用外資3億美元， 外貿進出口增長5%左右，固定資產投資增長8%以上，規上工業產值增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民人均可支配收入增長快于經濟增長，萬元GDP能耗下降和主要污染物削減量完成上級下達目標，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降。
實現上述目標，市政府將重點抓好七個方面的工作：
一、堅持項目為王，全力以赴上項目擴投入，著力筑牢經濟發展壓艙石。始終把重大項目作為高質量發展的“第一引擎”，注重在產業布局、產業鏈銜接中找準“如皋坐標”，不斷增強高質量發展后勁。
聚合資源精準招商。明確招商重點。圍繞“5+2”重點產業體系，深化產業鏈招商，聚焦日韓歐美、港臺，深耕蘇錫常等地區， 瞄準世界500強、中國500強、重點央企軍企、大型民企，主攻產業鏈、價值鏈中高端項目和龍頭型項目。創新招商方式。充分發揮活動平臺的“強磁場”效應，精心辦好“一會兩節”、第五屆國際氫能與燃料電池汽車大會等品牌節會和各類專題招商活動，綜合用好領導招商、以商引商、小分隊招商等方式，切實提高招商成效。優化招商機制。落實“六個一”推進機制，推動招商局和主功能區開展公司化招商，組建專業化、市場化招商隊伍，實行政府主導、企業主體、專業化運營的招商模式，建立以實績為導向的差異化激勵機制。
聚焦突破重大項目。鎖定目標任務。精心組織“大項目突破年”活動，一切盯著項目干，一切圍著項目轉，高度聚焦10億元以上高端制造項目，集中力量突破50億元、100億元以上重特大項目，新招引落地10億元以上項目30個，入選南通“前20強項目”5個以上，提升先進制造業集聚度和競爭力，為做大總量、提高質量培植后勁。狠抓關鍵環節。咬定實質開工、主體封頂、設備調試、投入運營關鍵節點，緊盯實物工作量，重點推動正威5G新材料、培耘電子PCB、力星高精度軸承滾子等3個省級重大項目快突破，力促思源電氣、萬達軸承、迅發激光等127個項目快建設，確保華永懸架、盈達空調等148個項目快達產，力爭項目竣工率80%以上、轉化率60%以上。完善推進機制。嚴格落實項目觀摩點評、領導掛鉤聯系等機制，全面實施項目化、清單式、責任制管理，持續加大協調服務、跟蹤推進力度。
聚力園區優化整合。優化空間布局。圍繞長江鎮打造長三角一體化前沿區、沿江臨港高端綠色產業基地，進一步提升港產城融合規劃層次。建立重點園區與重點鎮工業集中區協作托管機制，以四個主功能區為主體，整合東陳、丁堰、下原、磨頭等工業集中區，實行統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理，把開發園區打造成為全市高質量發展的最重要支撐。推動集聚發展。堅持“一次規劃、滾動開發”，加快編制開發園區產業發展規劃，推動區中園、園中園集中成片建設，重點打造城東工業區和光電及第三代半導體、新能源汽車及零部件、氫能、高端新材料等一批產業園區，探索發展都市工業綜合體。創新管理機制。優化開發園區管理體制機制，推行區鎮分設。推進人事和分配制度改革，實施“雙考核”“雙掛鉤”制度。建立招商考核、項目稅收分成機制，實現共建共享、有考有獎。
二、加快轉型升級，持之以恒調結構增效益，著力增強實體經濟硬實力。切實把準產業發展“風口”，聚焦最好的產業生態、產業創新體系、產業公共平臺和產業關聯度，搶占產業制高點， 實現產業鏈邁上中高端的“關鍵一躍”。
打造特色產業集群。堅持抓龍頭、強鏈條、促集聚，鼓勵智能裝備制造產業拓展智能成套裝備、關鍵配套等領域，支持新能源汽車及汽車零部件形成汽車全產業鏈，深耕高端新材料產業細分行業，推動光電及第三代半導體產業上下游集聚配套，加快布局5G商用、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術前沿產業，力爭實現制造業五大特色產業應稅銷售超千億元。打造如皋港江海河聯運樞紐節點，力爭集裝箱吞吐量突破50萬標箱。加快文旅融合發展，推進正威盆景文旅產業園、長江“五洲”國際生態康旅島等項目落地建設，加快花木大世界、龍游湖國家4A級旅游景區創建進程，確保創成省級全域旅游示范區，通過國家驗收。推動現代建筑向建筑裝備、節能環保、軌道交通等領域拓展，加快省級建筑產業現代化示范園區建設，建筑業產值突破1500億元。
激發企業內生動能。深入實施大企業、“專精特新”企業培育工程，全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，支持企業通過兼并、收購、參股等方式提升規模層次，實施超億元技改項目40個，力爭規模以上企業技改面超60%，推動已上市企業利用資本市場做大做強，加快星球石墨、超達裝備等已入軌企業上市進程，培育壯大海迪科、卓遠科技、秦烯新材料等科技成長型企業， 新增新開業規模企業30家。新增省級示范智能車間2家以上。鼓勵企業向研發設計、電子商務、文化創意等產業鏈兩端延伸，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟等領域培育一批新增長點。
精準服務實體經濟。落實企業服務“五個一”機制，構建“親”“清”新型政商關系。大力弘揚優秀企業家精神，營造崇尚創業、尊重企業的社會氛圍，繼續實施企業家能力提升工程。完善經濟運行監測指標體系，強化數據收集、處理、發布和共享，加強實時監控和超前研判。推廣“信易+”應用場景，加快社會信用體系建設。強化資金、土地、用工、用能等要素保障，深入開展“銀政企”對接活動，新增貸款150億元以上，其中制造業貸款30 億元以上；盤活閑置低效用地3000畝，完成占補平衡3000畝、增減掛鉤4500畝；引進高校畢業生3500人，引進培養藍領技能人才1萬人以上，職技校學生本地就業率提升3個百分點。
三、深化改革創新，凝心聚力集要素增活力，著力打造動能轉換強引擎。堅持以開放促改革、以改革促創新、以創新促發展， 致力打造一流的創新創業生態，讓改革開放的優勢轉化為高質量發展的勝勢。
釋放改革紅利。縱深推進供給側結構性改革，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固“三去一降一補”成果。持續推進“放管服”改革，深化“互聯網+政務服務”，加強“雙隨機、一公開”監管，抓好“不見面審批（服務）”“證照分離”“一件事”“一網一門一次”改革，保持營商環境全省領先。創新推進公共服務改革，以大數據分析研判為支撐，整合網格化、“12345”、數字城管等應用平臺，推進公共治理服務與網格化管理一體化、閉環式運行， 提升公共治理服務效能。統籌推進5項國家級和11項省級改革試點，創成國家基層標準化改革創新先行區。
致力協同創新。集聚創新資源。主動融入蘇南國家自主創新示范區建設，加快雙創中心、開發區科創中心等公共平臺建設， 推動中烏第三代半導體產業研究院、DHRG尖端纖維材料實驗室等研發平臺有效運營，打造區域科技創新引領區。培育創新主體。加快引進億元以上科創型、領軍型項目，支持企業開展合同研發， 實施產學研項目150個以上，凈增高新技術企業30家、省級企業研發機構5家、PCT國際專利50件。優化人才生態。健全“六位一體”科技人才服務體系。完善“1+6”人才政策，培育高層次創新創業人才20名。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才發展和服務體系，加快人才住房、職工公寓規劃建設，強化子女入學、醫療健康配套，吸引更多大學畢業生來如就業創業。
拓展雙向開放。全面貫徹《外商投資法》，鼓勵采用增資擴股、境外發債、利潤再投入等方式，擴大制造業利用外資規模， 重點推進乾鼎電子、茂友木材等11個超3000萬美元項目。支持企業參加進博會、廣交會和國際重點展會，積極拓展歐盟、日韓、東盟等多元市場，推動機電、服裝、家居用品等領域形成外貿新增量。積極發展跨境電商、外貿綜合服務等貿易業態。啟動進口肉類指定監管場地申建工作。引導夢百合、明德玩具、超達科技、南通六建等企業參與“一帶一路”國際合作，加快“走出去”步伐。
四、注重城鄉融合，堅定不移強產業抓整治，著力做好鄉村振興大文章。大力推進國家農業綠色發展先行區建設，深入實施鄉村振興十項重點工程，實現農業農村優先、城鄉統籌協調發展。
加快推動鄉村產業振興。優化產業結構。按照“大宗產品創品牌，特色品種上規模，優勢產業增效益”的思路，穩定糧食生產，培育優質稻米品牌；放大花木之鄉優勢，以花卉和小微盆景為重點補短板延鏈條，力促產業提質增效；提升國家地理標志品牌效應，推動黑塌菜等地方特色農產品產業化。推進生態種養循環，促進生豬生產轉型升級。壯大經營主體。開展新型職業農民培訓，穩步發展多種形式適度規模經營，培育南通市級以上農業龍頭企業6家、新型合作家庭農場40家以上。探索萬頃良田規模經營機制，提高耕地利用率和產出率。整合優勢資源。組建農業投資公司，統籌推進土地整治、高標準農田建設，做優做精“蘇·皋長壽”集體商標品牌，推進標準化生產、全程化監管，實現質量安全追溯體系全覆蓋。
扎實推進美麗鄉村建設。優化鎮村規劃布局，編制完成“多規合一”鄉村建設規劃及村莊規劃，規范管理農民建房。完善城鄉基礎設施，完成民營水廠整合提升，推進區域供水三期工程建設。完成農村橋梁改造15座、通居工程50公里。持續改善農村供電、信息等基礎設施。繼續實施農村人居環境整治三年行動，提升農村生活污水處理能力，完成3個鎮級污水處理廠提標改造、如泰運河和通揚運河重要支流周邊農戶生活污水處理設施建設， 推行“環保管家”治污新模式，系統推進村容村貌、農村垃圾、農業廢棄物等綜合整治，拓寬農作物秸稈綜合利用途徑，畜禽糞污資源化利用率100%，持續開展省市特色田園鄉村試點建設。
全面深化農業農村改革。鼓勵發展股份合作、資源開發、物業管理、為農服務等多種形式的集體經濟，力爭村級集體經營性收入增長10%以上。穩妥推進農村承包地、宅基地“三權分置”等改革，深化農村土地承包經營權抵押貸款試點，完成農村不動產權籍調查，開展集體經營性建設用地入市研究。深化供銷合作社綜合改革。建成農民合作社綜合社創建試點15個。
五、打造最優品質，統籌兼顧促更新提內涵，著力提升城市綜合承載力。以國家生態園林城市創建為抓手，突出規劃引領， 完善城市功能，提升建管水平，努力建設長三角更富魅力的宜居宜業歷史文化名城。
堅持高質量規劃。完善規劃體系，以“多規融合”為方向，編制國土空間總體規劃，形成國土空間開發保護“一張圖”。編制城市“雙修”專項規劃，深化龍游河、高鐵南站周邊等區域城市設計， 完善中央商務區、城南片區等控制性詳規，優化如泰運河生態通廊規劃方案。有序推進土地出讓，新開工商品房200萬平方米， 竣工180萬平方米。加強東大街、集賢里、武廟街區等傳統建筑保護性修繕改造。嚴格執行規劃驗線、巡查、核實制度，切實維護規劃實施的嚴肅性。
堅持高品質建設。加快搬遷改造。統籌棚戶區和反差地段改造，完成老拖修廠區域等18個地塊75萬平方米搬遷，推進張八里花苑等7個小區115萬平方米安置房建設。實施秀水苑一期、福星新村等老小區改造，開展既有小區加裝電梯試點。強化功能配套。開工建設龍游河三期、內外城河綜合提升工程，建成龍游河-寧海路橋。加快壹言廣場、希爾頓酒店等重點項目建設。完成城東初中規劃設計，新建附小新城園、志頤小學、新城高中，推進奧體中心改造。啟動新城醫院規劃研究。開工建設殯儀服務中心。建成小游園2個，新增綠地60公頃。完善交通體系。開展城市外圍交通集疏運體系規劃研究。通皋大道建成通車，完成高鐵南站綜合客運樞紐、紫光路北延、老204國道二期改造工程。保障G40 改擴建，加速開展如常高速前期工作，開工建設張皋過江通道。全面優化城鄉公交線路，完成城鄉客運一體化運營改革。
堅持高水平管理。強化市容環境治理，推進規范戶外廣告設置全國試點。開展違法建設、小區綠化毀損、流動攤點亂設等專項整治。加強城區干道、背街后巷等重點區域綜合保潔，試行城市管理社會化服務外包模式。推動主城區居民小區及單位生活垃圾分類設施投放、餐廚廢棄物規范收運處置全覆蓋，建成建筑裝潢垃圾資源化處置中心。推行智慧停車、停車收費管理，優化萬壽路綠波帶，改善支路“微循環”，新增公共停車泊位400個。
六、扛起政治責任，攻堅克難補短板強弱項，著力打好打贏三大攻堅戰。堅持問題導向、目標導向，強化使命擔當，以決戰必勝的信念，狠抓攻堅質量和攻堅成效，創造過硬全面小康成果。
以系統思維推進污染防治。整治突出問題。持續推動中央、省環保督察和“回頭看”、南通市委環保專項巡察反饋問題全面整改銷號。嚴格落實“河長制”“斷面長制”“支流長制”，推進重點斷面“一點一策”，實現市考以上斷面水質優Ⅲ比例72.7%以上。強化重點區域管控，狠抓VOCs等專項整治，PM2.5平均濃度下降3 個百分點、空氣質量優良天數比率78%以上。全面抓好工業固廢及污染地塊綜合治理。提升能力建設。建成運行4個市考斷面水質自動監測站、14個大氣環境自動監測點，完成上海電氣垃圾焚燒工藝技改，建成生活垃圾飛灰填埋場二期工程。嚴守生態底線。深化長江“共抓大保護”行動，切實履行長江經濟帶生態環境保護責任，抓好“三線一單”落實，強化化工園區智慧平臺運營管理， 推動生態環境保護執法司法聯動中心常態化運行。
以民本思維實施精準扶貧。聚焦“兩不愁、三保障”，開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全穩脫貧防返貧長效機制，落實好因病致貧返貧、支出型貧困家庭等救助扶持政策，扎實推進健康扶貧、社會保障兜底等各項措施，確保真脫貧、脫真貧。探索經濟薄弱村資源開發經營新模式，拓寬資產穩定收益渠道，發展壯大集體經濟。用好“陽光扶貧”、農村“三資”監管系統，遏制群眾身邊的腐敗。繼續推進與陜西洋縣對口協作，促進共同發展。
以底線思維化解重大風險。持續推進國資國企改革，完善“2+1+1”運營體系，推動實質性市場化運作，力爭年內新增 AA+ 資信評級企業 2家。完善政府性債務管理機制，用好綜合監管系統，嚴控債務風險。著力整治非法集資，強化互聯網金融等重點領域運營監測，確保不發生區域性系統性金融風險。進一步壓緊壓實安全生產責任，深入開展專項整治行動，持續推進化工產業安全環保整治，堅決杜絕重特大事故發生，確保安全生產形勢穩定向好。持續深化領導接訪下訪、包案化解等工作機制，著力抓好信訪疑難問題和積案化解。加快民主法治進程，高標準通過“七五”普法驗收。完善社會治安防控體系，持續推進掃黑除惡專項斗爭，堅守公共安全底線。
七、牢記為民宗旨，矢志不渝辦實事惠民生，著力回應人民群眾新期盼。以民情民意為導向，堅持普惠性、保基本、均等化， 奮力創造更具幸福感、更具獲得感、更具安全感的美好生活。
補齊全面小康短板。強化主體責任，全面對照六大類41項48 個監測指標，聚焦關鍵領域、圍繞薄弱環節、突出重點人群，扎實開展補短板攻堅行動，對城市每萬人擁有公共交通車輛、每千老年人口養老床位數、每萬人擁有律師數等7個短板指標，制定路線圖、任務書、時間表，加強統籌協調、跟蹤監測、政策支持和督促檢查，夯實工作成效，確保高水平全面建成小康社會圓滿收官。
著力優化公共服務。推進教育高質量發展，加強學前教育資源配置，緩解中心城區義務教育資源緊缺矛盾，放大普通高中辦學效應，辦好職業教育，加強新時代教師隊伍建設，爭創省級教育現代化示范區、全國義務教育優質均衡發展縣（市）。落實“健康如皋”行動計劃，推進醫共體建設，實行鎮衛生院、村衛生室一體化管理，加強醫學重點專科建設，實施衛生高層次人才引培工程。挖掘歷史文化資源，提升城市文化軟實力。抓好文化惠民工程，深化融媒體改革，推進廣電智慧社區、“書香如皋”品牌建設，承辦好國際馬拉松等高端賽事，做好中甲聯賽主場賽事保障。樹立鄉村文明新風，推進文明殯葬，開展亂建土廟整治工作，確保實現全國文明城市“雙連冠”。做好第七次全國人口普查。
全面筑牢民生保障。深入實施全民參保計劃，推進工傷保險“同舟計劃”、養老保險“助保貸款”，實現法定人員社會保險基本全覆蓋。強化基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障，完善長期照護保險制度。統籌各類群體就業，新增城鎮就業不少于8500 人。完善勞動關系協調協商機制，做好根治拖欠農民工工資工作。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，新增“公建民營”敬老院2家、養老床位300張。
各位代表，民生無小事，枝葉總關情。新的一年，我們將帶著感情和責任，積極回應人民群眾對美好生活的期盼，堅持盡力而為、量力而行，著力辦好10件民生實事（見附件三），把老百姓的操心事、揪心事，一件一件加以解決，讓發展成果更多惠及民生。同時，今年也是謀劃“十四五”發展的重要一年，我們將充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制下一個五年規劃，為實現如皋高質量發展、建設“強富美高”新如皋提供有力保障。
切實提高政府治理能力
初心如磐千鈞擔，使命在肩責任重。我們將始終堅持為民、務實、清廉和忠誠、干凈、擔當，著力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
一、旗幟鮮明講政治，務實勤政強擔當。提高政治站位。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強政府系統黨的建設，切實把黨的全面領導貫徹到政府工作全過程、各領域，堅決落實市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。主動擔當作為。弘揚治沙精神、支邊精神，堅持事業為上、知責思為，在加快建設“強富美高”新如皋的征程中勇于“挑重擔”、敢啃“硬骨頭”，迎著矛盾上、頂著壓力沖。深入落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為擔當者擔當、為盡責者負責。錘煉干事本領。大興調查研究之風，在學習和實踐中找思路、想辦法，不斷形成新經驗、深化新認識、貢獻新方案，全面增強與新時代新要求相匹配的治理能力。
二、不忘初心擔使命，高效施政優服務。踐行人民立場。牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入開展“兩代表一委員”密切聯系群眾工作，為群眾排憂解難辦實事，做好“后半篇文章”。堅持真抓實干。強化工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化的工作方法，低調務實不張揚，埋頭苦干不懈怠，只爭朝夕，不負韶華，推動政府工作快決策、快推進、快見效。提高行政效能。大力精文減會，優化工作流程，強化工作調度，定期會辦、精準對接，確保運轉高效、執行有力。堅持跟蹤問效，加強督查督辦，堅決整肅“中梗阻”，重拳治理“庸懶散”，做到有部署、有落實、有結果。
三、陽光善治慎用權，依法行政促規范。強化法治意識。將法治精神、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，常態化“晾曬”政府權力清單，爭創全省法治政府建設示范市。堅持依法行政。落實重大決策前向黨委和人大報告、向政協通報制度，健全政府法律顧問制度，推行行政執法“三項制度”。深入推進政務公開，加強政府誠信建設。接受全面監督。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督以及紀委監委監督、司法監督， 辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。重視社會監督、輿論監督，強化政府內部層級監督，讓權力在陽光下運行。
四、從嚴治黨再出發，廉潔從政樹形象。強化制度約束。完善權力運行制約監督機制，強化重點領域和關鍵環節廉政風險防控，加大對重點部門、崗位和項目的監察，強化對公共資金、國有資產、政府投資項目和領導干部經濟責任審計監督。嚴守紀律規矩。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。嚴格執行黨內政治生活若干準則、黨內監督條例和問責條例。加強財政資金績效管理， 嚴控“三公”經費和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的 “好日子”。壓實主體責任。深入推進黨風廉政建設，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，加強意識形態陣地建設，加大監督檢查、效能監察、執紀問責力度，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。
各位代表，長三角一體化的愿景與藍圖，鼓舞我們砥礪奮進；高質量發展的目標與方向，激勵我們勇往前行；全市人民的期盼與重托，鞭策我們實干擔當。讓我們在中共如皋市委堅強領導下， 在市人大、市政協監督支持下，進一步解放思想、搶抓機遇、狠抓落實，為建設“強富美高”新如皋、高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！
附件一
2019年全市經濟社會發展主要預期指標完成情況
序號 |
指標名稱 |
單位 |
2019年 |
||
絕對數 |
增長% |
||||
1 |
地區生產總值 |
億元 |
1221 |
7 |
|
2 |
固定資產投資 |
億元 |
432 |
8 |
|
3 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
427.7 |
6.5 |
|
4 |
外貿進出口總額 |
億元 |
243.8 |
2.6 |
|
5 |
實際利用外資 |
億美元 |
3.51 |
— |
|
6 |
一般公共預算收入 |
億元 |
70 |
— |
|
7 |
常住人口城鎮化率 |
% |
60.4 |
— |
|
8 |
研發經費支出占 GDP 比重 |
% |
2.2 |
— |
|
9 |
高新技術產業產值占規模以上工業產值比重 |
% |
38 |
— |
|
10 |
每萬人發明專利擁有量 |
件 |
22.36 |
— |
|
11 |
每萬勞動力中高技能人才數 |
人 |
1093 |
— |
|
12 |
城鎮居民人均可支配收入 |
元 |
46888 |
8.4 |
|
13 |
農村居民人均可支配收入 |
元 |
21900 |
8.6 |
|
14 |
城鎮新增就業人數 |
人 |
9015 |
— |
|
15 |
城鎮登記失業率 |
% |
2 |
— |
|
16 |
學前三年教育資源配置率 |
所/萬人 |
0.65 |
— |
|
17 |
高等教育毛入學率 |
% |
80.7 |
— |
|
18 |
單位地區生產總值能耗降低 |
% |
6.8 |
— |
|
19 |
化學需氧量排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
20 |
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
21 |
氨氮排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
22 |
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
23 |
PM2.5濃度 |
μg/m3 |
41.4 |
— |
|
24 |
空氣質量優良天數比率 |
% |
78 |
— |
|
附件二
2019年為民辦實事項目完成情況
1.繼續實施城區教育資源提升工程，城東小學（李漁小學）所有單體建筑主體結構建成并同步實施裝修工程，2020年秋季開學正式交付使用。
2.實施中小學生彈性離校制度，常態化開展課后服務。
3.實施城鄉居保精準扶貧工程，全市建檔立卡未標注脫貧的低收入人 口、城市和農村低保對象以及特困人員享受政府代繳養老保險5814人、享 受基礎養老金11092人，已實現100%代繳和待遇享受。
4.精準幫扶重點困難群體，建立和完善了重大疾病救治醫保補償機制，基本醫療保險大額醫療費用二次補助8767人、6787.8萬元；醫療救助110335人次、2174萬元；使用個人賬戶余額購買商業保險106人、10.2萬元；建檔立卡低收入人口由政府購買重大疾病、意外傷害等商業補充保險33228名，理賠820人、125.4萬元；醫療救助對象或建檔立卡低收入人口大病保險待遇起付標準降低50%，起付標準以上各費用段支付比例均提高5個百分點；持續推進基本照護保險制度，受理失能評定5822人次，支付700余萬元。
5.積極做好穩就業工作，對各類重點困難群體提供就業援助，新增城鎮就業9015人，培育新型職業農民8384人。
6.繼續實施蒲行苑解危和東皋市場周邊棚戶區（城中村）改造工程。蒲行苑地塊已完成項目立項、規劃方案審批、施工圖審查、標底編制及審查等。該地塊分A、B兩個地塊，A地塊已摘牌，正在進行施工招標；B地塊正在加快推進。東皋市場周邊地塊已完成總平及方案報批、施工圖設計及審查、標底編制及審查、房屋搬遷等前期工作，土地正在掛牌。
7.健全醫療衛生服務體系，整合民營醫院35家，新增鎮公立衛生院（社 區衛生服務中心）10家，實現了“一鎮一公立衛生院”。招聘臨床類本科及以上學歷人才96人，免費培養農村定向醫學生67人。
8.開工建設高鐵如皋南站綜合客運樞紐，緊扣高鐵開通運營時間節點，已完成征地搬遷、圖紙設計等前期工作，目前綜合樞紐中的高鐵站房、紫光路南延、站前廣場等工程已進場并按進度推進。
9.實施“四好農村路”提升工程，繼續推進農村公路“建養一體化”試點， 提檔升級農村公路300公里，新建通居路150公里，新建、改造農橋20座。
10.龍游河與外城河接通工程全面竣工，內外城河截污及水循環凈化設施建成并投入運行。
11.焦港引水泵站工程和如泰運河接通工程建成并投入運行。
12.推進城市功能提升，16座公廁已完成新改建工程，新增投放垃圾分類設施1400個，城區生活垃圾分類處置設施投放覆蓋率88.4%。
13.繼續實施主城區交通疏堵工程，制定了城市交通疏堵工程三年實施方案、停車場建設和管理辦法，完成海陽路、益壽路雙向綠波帶實時自適應控制改造，優化惠政路雙向綠波帶，大司馬路實施限時單向通行，建成停車泊位434個，完成福壽路（益壽路—海陽路段）綜合改造工程。
14.繼續完善消防防控體系，中部地區（磨頭）消防站已完成營區訓練塔、車庫以及辦公、宿舍樓等主體工程，正在進行內部設備設施功能調試測試。
15.20個公安“e警務”便民服務站已投入使用，實現戶籍、出入境、交通違法處理、居民身份證等審批業務24小時自助辦理。
16.優化7條公交線路，建成并投入使用2個回車場、19個公交站臺（亭）、125個公交站牌，投入運行85輛新能源公交車。
附件三
2020年為民辦實事項目
1.完成城鄉客運一體化運營改革，推行成本規制，全面優化城鄉公交 線路，配套建設公交站亭、站牌。
2.加強生態環保監測與治理能力建設，開展大氣、水質網格化管控監測，建成運行4個市考斷面水質自動監測站、14個大氣環境自動監測點； 完成3個鎮級污水處理廠提標改造、6個村莊生活污水處理設施建設，完成如泰、通揚運河重要支流周邊農戶生活污水處理設施建設。
3.實施供水安全保障提升工程，完成鎮級民營水廠整合，區域供水入 戶率達100%；推進區域供水三期工程，完成20萬噸/天凈水處理廠和60萬 噸/天深度處置中心土建工程、輸水管線工程量的70%。
4.實施主城區農貿市場新建工程，開工建設東皋、新城2個市場。
5.實現主城區居民小區及單位生活垃圾分類設施投放、單位食堂及餐飲單位餐廚廢棄物規范收運處置全覆蓋，建成凌青建筑裝潢垃圾資源化處置中心項目。
6.繼續推進城區水系綜合提升和居民小區綜合整治工程，開工實施內外城河綜合提升工程，實施秀水苑一期、福星新村等老小區改造，開展小區綠化集中整治。
7.實施就業幫扶工程，幫助未就業大學生、失業人員、建檔立卡困難人員實現就業不少于8500人；推進“陽光扶貧”助保貸款，助保對象審核2000人以上；轉業軍官和士官安置率100%，促進下崗失業志愿兵實行再就業。
8.繼續完善應急防控體系建設，建成市應急服務指揮中心，新建或改 建白蒲鎮、搬經鎮以及江安鎮消防站各1個。
9.推進教育高質量發展，完成新城高中和青少年宮、志頤小學地塊搬遷并開工建設，完成附小新城幼兒園土建基礎工程、實驗小學西側福星新村3幢居民樓搬遷，如皋中學品質提升工程完成總工程量的50%。
10.全面提升醫療服務能力，推進醫共體建設，實施鎮衛生院、村衛生室一體化管理，新增7個南通市級重點（建設）專科，培育2個省級重點（建設）專科；招引本科及以上衛技專業人才100名，免費培養農村訂單定向醫學生80人。
注：上述為民辦實事項目經人代會審議通過后，將以市政府文件下發。
附件四
名 詞 解 釋
1.三做一建：指做實產業、做優城市、做好民生、建強隊伍。
2.六個高質量：指經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量。
3.上云企業：指通過購買公有云服務，或建設私有云、混合云等方式， 應用工業APP及基礎云服務，實現核心業務上云的企業。
4.BIM：指應用于工程設計、建造、管理的數據化工具，有利于提高 生產效率、節約成本和縮短工期。
5.“六位一體”科技人才服務體系：指由科技局、組織部、科技鎮長團、 教育局、人社局、科協等部門組成科技人才工作聯席會議領導組，負責研究制定全市科技人才工作總體發展規劃、實施計劃、重大政策。
6.“一件事”改革：指以企業、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、共享信息，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”辦理模式。
7.國資國企“2+1+1”運營體系：“2”，指富皋萬泰（工業園區）、城發 集團（高新區）；“1”，指交通集團（市本級）+長江鎮國有企業；“1”， 指經濟技術開發區國有企業。
8.政府性債務管控“三項機制”：指防范化解政府性債務風險督查考評機制、定期會辦機制以及政府投資建設項目財政承受能力評估論證機制。
9.兩代表一委員：指黨代表、人大代表、政協委員。
10.一城兩區三基地：一城，即長三角更富魅力的宜居宜業歷史文化名城；兩區，即以省級如皋高新區為主體，打造引領創新型發展的核心區， 突出長江鎮（如皋港區）的區位優勢，打造我市融入一體化發展的前沿區； 三基地，即長三角最具資源和成本優勢的中高端產業基地、長三角生態休閑旅游基地、長三角優質農產品供應基地。
11.“5+2”重點產業體系：指智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術、光電及第三代半導體等五大制造業產業， 現代物流、生態旅游等兩大服務業產業。
12.招商引資“六個一”推進機制：指一個主導產業“制定一套扶持政策、成立一支創投基金、建設一個公共服務平臺、建立一支專業化招商和服務隊伍、每年組織一次行業展會活動”。
13.“雙考核”“雙掛鉤”制度：“雙考核”，即南通市和我市對開發園區實行同步考核；“雙掛鉤”，即開發園區年度績效考核獎勵基數由我市綜合考核確定，系數根據南通市開發區高質量發展績效考核排名分檔確定。
14.企業服務“五個一”機制：指為重點企業配備一名服務專員、為重大招商項目配備一個服務團隊、為重點園區建立一個服務專班、為重大產業專項建立一個推進團隊、建設一個綜合性企業服務工作網絡平臺。
15.信易+：主要包括五大項目，分別是為緩解守信中小微企業融資難、融資貴問題的“信易貸”，為方便創新創業主體租賃辦公設備和辦公空間的 “信易租”，為了讓守信主體更舒適更便利地享受出行服務的“信易行”，為讓守信主體更便利獲得行政審批服務的“信易批”以及為讓守信個人享受優質旅游服務的“信易游”。
16.“1+6”人才政策：指我市出臺的人才新政，“1”為《關于加快推進人才創新創業發展的若干政策意見（試行）》,“6”為鼓勵人才創新創業、引薦人才獎勵、支持企業引才用才、建設在外人才工作站、人才住房保障和子女入學等六個專項配套政策。
17.國土空間開發保護“一張圖”：指建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，并強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。
18.城市“雙修”：指生態修復、城市修補。
19.生態通廊：指市域內呈線性或帶狀的通暢性廊道，以綠化為主體， 是具備生態和社會功能的景觀生態系統空間類型。
20.VOCs：即揮發性有機物。
21.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
22.兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
23.同舟計劃：指允許建設項目使用的流動性比較大的農民工按照建設項目參加工傷保險。
24.助保貸款：指通過個人貸款、銀行放貸、政府貼息、養老金還款的方式，解決困難職工無力接續繳納職工養老保險導致退休待遇不能正常享受的問題。