一、文件出臺的具體時間
2024年10月15日
二、文件背景
當前我市空氣質量形勢嚴峻，改善成果仍不穩固，重污染天氣尚未完全消除，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，推動空氣質量持續改善是協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的必然要求。
三、目的意義
深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，提高本質治污能力。
四、主要內容
（一）總體要求。到2025年，全市PM2.5平均濃度31微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國家下達的減排目標。
（二）重點任務。明確了優化產業結構、優化能源結構、優化交通結構、強化面源污染治理、強化多污染物減排、加強機制建設、加強能力建設、健全標準規范體系、落實各方責任9個方面24項重點工作48條工作任務。
1.優化產業結構，促進產業產品綠色升級。一是堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。落實“兩高”項目管理目錄，嚴禁核準或備案鋼鐵冶煉、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產業規劃除外）等行業新增產能的項目。二是加快退出重點行業落后產能。落實國家《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，依法依規關停退出淘汰類落后生產工藝裝備，推進全市2蒸噸及以下生物質鍋爐盡快淘汰。三是推進園區、產業集群綠色低碳化改造與綜合整治。持續推進綠色工業園區建設，積極開展園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點。四是優化含VOCs原輔材料和產品結構。在家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業涂裝、包裝印刷和電子等行業工藝環節中，大力推廣使用低 VOCs含量涂料。鼓勵和推進全市汽車4S店、大型汽修廠實施全水性涂料替代。
2.優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。一是嚴格合理控制煤炭消費總量。鼓勵發電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市煤炭消費占比55%左右。二是推進工業爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。
3.優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。一是持續優化調整貨物運輸結構。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯運量年均增長10%以上；沿江主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達80%。二是加快提升機動車清潔化水平。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年底前基本實現國三及以下排放標準柴油貨車“動態清零”。三是強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。到2025年，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
4.強化面源污染治理，提升精細化管理水平。一是加強揚塵精細化管控。積極實施“清潔城市行動”，推進“全電工地”試點。二是加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。扎實做好秸稈禁燒工作。
5.強化多污染物減排，切實降低排放強度。一是強化VOCs全流程、全環節綜合治理。如皋港化工新材料產業園持續推進VOCs專項整治。到2025年，園區VOCs平均濃度比2021年下降20%。二是推進重點行業超低排放與提標改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發電、有色、磚瓦、水泥等行業深度治理。實施重點行業績效等級提升行動。三是開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。探索建立如皋港化工新材料產業園區“嗅辨+監測”異味溯源機制。四是穩步推進大氣氨污染防控。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩定達到95%左右。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
6.加強機制建設，完善大氣環境管理體系。一是健全區域大氣污染防治協作機制。按照省、市統一部署，配合推進長三角區域等大氣污染聯防聯控機制建設。二是完善重污染天氣應對機制。健全和完善污染過程預警應急響應機制，修訂完善《如皋市重污染天氣應急預案》，實現“分級預警、及時響應”。
7.加強能力建設，嚴格執法監督。一是持續加強監測能力建設和執法監管能力建設。加強港口、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。依法拓展非現場監管手段應用，強化執法效能評估。二是加強決策科技支撐。持續開展PM2.5和臭氧協同控制科技攻關。到2025年，完成排放清單編制并實現逐年更新。
8.健全標準規范體系，完善環境經濟政策。一是強化標準引領。推動大氣污染物排放地方標準實施，重點行業逐步配套技術指南或工程規范及精細化治理方案。二是積極發揮財政金融引導作用。落實全省“兩高一低”項目和高能耗強度地區新上“兩高”項目差別化電價政策，著力推動我市“十四五”能耗強度下降。落實港口岸電使用優惠政策。
9.落實各方責任，推進信息公開。主要從加強組織領導、嚴格監督考核、推進信息公開三個方面提出了細化舉措。
原文鏈接：市政府辦公室關于印發如皋市空氣質量持續改善行動計劃實施方案的通知
圖解：《市政府辦公室關于印發<如皋市空氣質量持續改善行動計劃實施方案>的通知》圖解