《如皋市農村村民住房建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2025年7月1日起施行。現將《管理辦法》有關內容作如下解讀：
一、制定背景
制定《管理辦法》是為了進一步規范農村自建住房規劃建設行為，落實《江蘇省土地管理條例》《關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》（蘇農經〔2020〕11號）的要求，結合本市實際制定，有利于保障本市農村村民基本居住權益，著力提升鄉村人居環境與整體風貌，為推進鄉村振興戰略實施提供法治保障，確保農村土地資源管理實現規范化、制度化、法治化。
二、制定依據
《管理辦法》嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》等法律法規，全面落實《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》等規范性文件要求。在起草過程中，系統梳理本市既有政策文件，充分吸納周邊縣（市）實踐經驗，確保制度設計的合法性與可操作性。
三、主要內容及措施
現《如皋市農村自建房管理辦法》討論稿共有39條。
第一條至第五條：明確制定《管理辦法》的目的依據、適用范圍，以及建設管理的基本原則、總體要求與職責分工。
第六條至第九條：規定村莊規劃編制要求，明確分類建設標準與分類引導措施。
第十條：規范農村新增宅基地農轉用需求調查工作，制定需求調查組織程序。
第十一條至第十二條：確立宅基地面積控制標準與房屋建設標準。
第十三條至第十四條：界定建房戶資格認定標準及人口照顧政策適用情形。
第十五條至第二十四條：規范建房申請程序與材料要求，明確集體經濟組織、村（居）委會、鎮（街道）人民政府（辦事處）在宅基地審批和建房管理中的具體職責。
第二十五條至第三十四條：規定自建住房施工過程中建房戶、施工隊伍、鎮村管理單位等各方主體的責任與工作要求。
第三十五條：建立自建住房竣工驗收制度。
第三十六條至第三十八條：明確了違法查處和責任追究情形。
第三十九條：明確施行日期和有效期。
四、新舊政策差異
相比于我市之前頒布的《如皋市農村住房規劃建設管理辦法（試行）》（皋政規〔2019〕7號）《如皋市農村宅基地和建房（規劃許可）審批流程》（皋政辦發〔2020〕121號）等規范性文件，《管理辦法》呈現四點創新：一是制度體系更趨完備，系統整合農村宅基地審批與住房建設管理全鏈條環節；二是放寬建設指標約束，取消原政策中建筑占地面積70%上限及建筑面積總量限制；三是實施分類精細管控，細化村莊建設分類標準要求，新增人口照顧政策專項條款；四是優化審批服務機制，通過簡化審批流程、推行聯審聯辦等舉措，有效賦能鄉村振興戰略實施。
五、特色亮點及便民利民舉措
（一）明確分戶及人口照顧政策。不以公安戶籍登記為唯一依據，根據家庭人口結構認定分戶資格，明確分戶條件，并將未出生人口及外遷人口的合理住房需求納入保障范圍。
（二）優化全流程審批程序。村級審批包含四個環節：建房申請、公示、村民會議討論、初審意見；鎮級審批分為三個環節：申請受理、踏勘聯審、審批決定（含核發《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》或出具不予批準意見）。各鎮（街道）便民服務中心設立“一站式”審批窗口，明確審批時限及要求。
（三）加強全程監督檢查。過程監管聚焦三個環節：施工隊伍監管、拆舊驗線、驗線核查；安全監管涵蓋五個方面：施工質量監管、安全教育培訓、質量安全監督、施工承攬責任落實、意外保險投保；竣工驗收采取兩種啟動方式：建房戶主動申請或鎮（街道）依職權組織。
（四）合理保障住房需求。《管理辦法》在嚴控新增農村違建的同時，通過搬遷安置“進城進鎮”、新增宅基地農轉用審批、原址翻改建等方式保障村民住房需求。
（五）強化建房質量安全。建立從施工設計、隊伍管理、安全培訓、保險保障、文明施工到竣工驗收的閉環管理體系，切實保障村民自建住房質量與安全。
原文鏈接：市政府關于印發《如皋市農村村民住房建設管理辦法》的通知
圖解：《市政府關于印發<如皋市農村村民住房建設管理辦法>的通知》圖解