| 索引號： | 014225972/2025-00637 | 分類： | 國民經濟管理、國有資產監管\國民經濟發展規劃、計劃 通知 | ||
| 發布機構： | 政府辦 | 文號： | 皋政辦發〔2025〕12號 | ||
| 成文日期： | 2025-03-19 | 發布日期： | 2025-03-28 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于印發《如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）》的通知 | ||||
各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：
《如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
如皋市人民政府辦公室
2025年3月19日
（此件公開發布）
如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）
加快發展生產性服務業，是支撐先進制造業創新集群發展，實現兩業更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為推動全市生產性服務業高質量發展，根據《江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）》任務要求，結合我市實際，制定本市行動方案。
一、行動目標
全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞全市“四大戰略”，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措推動生產性服務業高質量發展，建設一批高水平的生產性服務業集聚示范區和一批功能突出的公共服務平臺，培育一批行業領軍企業，實施一批重點項目。到2027年，全市生產性服務業重點領域營業收入增長20%以上（高于規上服務業營收增幅5個百分點），生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重達70%以上（占比提高10個百分點），形成功能突出、結構合理、產業集聚、協同發展的生產性服務業體系。
二、主要任務
（一）深化數字賦能，推動產業鏈向高端延伸。
1.軟件信息。加強新一代信息技術在生產制造和生活消費各領域各環節的應用，以高新區軟件園為主陣地，聚焦在線辦公、視頻直播、數字服務、公共安全、低空經濟、區域支付等新場景，大力發展高端軟件、大數據、云計算、區塊鏈、地理信息、數字創意等高端軟件信息服務業。重點依托智慧谷產業園，著力招引一批有重要影響力的行業標桿及領軍企業，推動形成較為完整的產業體系、創新體系、服務體系和人才體系，打造具有示范引領作用的軟件信息產業園區。到2027年，軟件信息產業規模顯著提升，規模以上軟件和信息技術服務業營業收入年均增長達到15%以上。〔責任單位：市發改委、各鎮（區、街道）、軟件園〕
2.平臺經濟。聚焦工業互聯網、供應鏈管理平臺、醫養大健康互聯網平臺等領域，加快招引并培育壯大一批高端生產性服務業互聯網平臺企業。支持華東煤炭交易中心整合現有資源，不斷拓展業務交易范圍，鼓勵華醫大健康推廣運用全國聯動的醫療醫養互聯網平臺，引導和府餐飲日益提高智能化數字化管理平臺深度應用水平，大力提升本地生產性服務品牌影響力。到2027年，培育2家以上營收規模達1億元、行業影響力突出的平臺企業。〔責任單位：市發改委、衛健委、長江鎮、經濟技術開發區〕
3.數據產業。圍繞傳統產業數字化轉型升級，結合我市實際，引育一批本土數字化轉型服務商。同時，聚焦全市六大主導產業及細分領域，招引一批技術型、服務型、應用型數據商以及數據經紀、數據托管、數據金融等數據第三方專業服務機構。依托產業經濟數據底座，不斷提升數據資源開發利用水平。推動發展數據標注產業，開展數據要素型企業認定和評估，建立數字領域專家智庫，培育具備如皋特色的數字產業集群。到2027年，引育20家數據企業，創建3個數字經濟特色產業園，建立全市數據產業暨數字化轉型公共服務平臺。〔責任單位：市數據局、商務局、發改委、國資辦、各鎮（區、街道）、交通產業集團、富皋萬泰、皋開集團〕
（二）強化創新驅動，促進新興產業加速發展。
1.科技服務。堅持以高水平科技創新賦能新質生產力為牽引，以開發區、高新區、長江鎮為主陣地，以10個板塊為重要支撐，主攻科技研發、科技成果轉化、創業孵化等重點領域，構建較為完善的科技服務體系。支持龍頭企業、上市公司與高校院所開展深度合作，建設新型研發機構。加大對科技服務業領域高新技術企業和小微企業支持力度，推動威格電氣成立獨立法人的研發中心，鼓勵斯堪尼亞研發中心打造具有重要影響力的科技服務品牌。到2027年，規上科技服務業營業收入年均增長達到15%以上，規上工業企業研發機構覆蓋率達90%，全市技術合同成交額達到90億元。〔責任單位：市科技局、各鎮（區、街道）〕
2.工業設計。堅持推進工業設計與制造業融合發展，主攻高端成套設備及關鍵零部件、新型電力裝備、汽車及零部件、電子信息、新材料等重點產業鏈關鍵環節工業設計植入。重點依托工業設計企業、企業工業設計中心、高校院所等平臺載體，建設多層次、多元化的集“設計、研發、生產、營銷”為一體的工業設計研究服務體系。加快培育壯大工業設計市場主體，促進工業設計創新發展，培育一批本地工業設計優秀企業，全面提升全市工業設計產業水平，增強工業設計賦能制造業高質量發展的能力。到2027年，力爭培育制造業企業工業設計中心8家以上。〔責任單位：市發改委、各鎮（區、街道）〕
3.檢驗檢測。圍繞我市特色、優勢、重點產業體系發展布局，鼓勵民營、外資企業等多元主體投資檢驗檢測服務。支持江蘇思源赫茲互感器有限公司創建省級特高壓裝備檢驗檢測中心。依托省預制菜產品質檢中心平臺，強化與高校、科研院所合作，著力預制菜產品研發、中試等檢測服務。加大與電商平臺、第三方檢測機構合作，提升服務質效，打造引領省內、輻射長三角的檢驗檢測服務平臺。到2027年，力爭建成2家省級產品質量檢驗檢測中心。〔責任單位：市場監督管理局、經濟技術開發區、富皋萬泰〕
（三）強化功能支撐，增強要素資源集聚能力。
1.現代物流。緊扣“以港強市”戰略，完善高位統籌、規劃建設管理等推進體系，積極推動沿江資源整合提升，著力提升如皋港物流樞紐功能，抓好碼頭等級提升、港口物流推介、優質項目招引等基礎工作，打造長江中游大宗散貨中轉基地、長三角特色集裝箱支線港、近洋航運服務中心三大核心功能區，培育專業化物流商貿集群。不斷加大一批高端生活性配套冷鏈物流項目招引和建設力度，發展智慧倉配、跨境電商物流等新模式，推動物流降本增效，促進全市港產城深度融合發展。到2027年，新增規模港口物流企業10家以上，港口貨物吞吐量突破億噸。〔責任單位：市交通局、發改委、長江鎮、交通產業集團〕
2.商務服務。積極發展商標品牌服務、咨詢評估、智庫服務、財稅、法律服務等與制造業轉型升級緊密相關的專業服務。鼓勵本地行業企業借助電子商務與移動互聯網發展數字會展新業態。引育綜合性專業服務機構、高端智庫，擴大專業服務領域的開放合作，加強與行業代表性的會計、律師等知名事務所的合作，力爭在本地成立分支機構。積極參與全球產業格局調整，鼓勵斯堪尼亞、亞太森博等跨國公司在我市設立地區總部和功能性機構，進一步集聚發展、提升能級，提高全市利用外資質量和水平。到2027年，規上租賃和商務服務業企業營業收入年均增長達12%以上。〔責任單位：市商務局、各鎮（區、街道）〕
3.金融服務。加快推進省級綠色金融創新改革試驗區建設，2026年通過省級評估驗收，構建綠色金融服務體系，大力推動綠色金融發展，加大對基礎設施領域綠色低碳發展和科技創新、重點產業轉型升級的支持力度。做強政府性融資擔保機構，更大力度支持科技創新類中小企業。進一步服務企業上市工作，到2027年，推動永大股份、天南電力、百正新材料、和府餐飲等企業實現上市。打造銀泰匯金融商務服務集聚區，發揮金融集聚效應，提升金融服務能級。設立10億規模的科創母基金并持續壯大規模，打造長三角地區具有產業辨識度的科創投資品牌。〔責任單位：政府辦（金融）、人民銀行南通市分行如皋營管部、如皋金融監管支局、住建局、國資辦、富皋萬泰、科創投〕
三、四大工程
（一）聚焦源頭強化項目招引。全面落實“1+5+3”的招商管理體系，組建服務業招商專責機構，配足生產性服務業專職招商人員，強化產業招商技能專業培訓。深挖先進制造業科技研發、工業設計、檢驗檢測、人力資源、財會法務等現實需求，制定符合產業特色的生產性招商圖譜，深化跨部門、跨區域協作聯動，科學精準出臺專項招引措施，結合產業鏈開展專題招引活動。到2027年，全市新開工生產性服務業項目突破50個。〔責任單位：市發改委、科技局、交通局、商務局、各鎮（區、街道）〕
（二）培大育強市場經營主體。大力實施生產性服務業龍頭企業培育計劃，支持龍頭骨干生產性服務業企業向規模化、服務專業化、功能系統化發展，圍繞技術創新、業態創新、品牌創新等方面，推動生產性服務業企業發展壯大，打造一批科技含量高、成長潛力大的生產性服務業“專精特新”企業。到2027年，培育南通市級生產性服務業高質量發展領軍企業20家左右，其中省級領軍企業5家。〔責任單位：市發改委、科技局、交通局、商務局、各鎮（區、街道）〕
（三）深化產業深度融合發展。推進生產性服務業與先進制造業深度融合發展，聚焦關鍵環節和重點領域，開展龍頭骨干企業發展試點。鼓勵制造企業從產品制造商向系統解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，拓展解決方案、融資租賃、個性定制、品牌授權等增值服務，促進制造企業由提供產品向“產品+服務”轉變。鼓勵制造業“鏈主”企業的研發設計中心、工業互聯網、檢驗檢測等平臺服務產業鏈上下游中小企業轉型升級，帶動產業整體智能制造水平提升，形成如皋特色產業集群。到2027年，培育打造南通市級“兩業”融合發展重點單位20家左右，其中省級深度融合單位10家。〔責任單位：市發改委、各鎮（區、街道）〕
（四）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現有服務業集聚區創新引領、集聚融合功能，全面提升服務業集聚區發展層次和水平，持續完善公共服務功能，強化優質項目招引，加快構建空間集中、企業集群、功能集成、產業融合的發展格局。圍繞總部經濟、科創經濟打造一批特色主題樓宇。到2027年，推動如皋軟件和外包產業園、如皋港現代綜合物流園躋身全省生產性服務業集聚區30強。〔責任單位：市發改委、長江鎮、高新區〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市服務業發展聯席會議機制的統籌作用，加強對生產性服務業發展的統籌協調和重點推進，及時協調解決生產性服務業發展的重大問題。重點行業專班要牽頭推進生產性服務業各行業具體工作，細化政策措施。各鎮（區、街道）要結合工作實際，組織落實好行動方案中的各項重點任務和政策措施，全市上下形成統籌協調、分工協作、多方聯動的生產性服務業工作體系。〔責任單位：市發改委、科技局、交通局、商務局、各鎮（區、街道）〕
（二）完善統計監測。建立健全生產性服務業及重點領域統計分類、指標體系、信息共享、監測預測機制，動態監測生產性服務業運行情況及發展情況。針對重點領域和新興產業趨勢變化和異常波動，及時制定解決措施。〔責任單位：市發改委、科技局、交通局、商務局、統計局〕
（三）強化要素保障。圍繞生產性服務業重點領域的要素需求，加快建設有針對性的產業政策引導體系。優化建設用地供給結構，鼓勵工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業、創新創業平臺等新產業、新業態建設項目。全面落實人才新政，探索柔性引才模式，堅持人才引進與培育并重，完善人才評價和激勵機制。〔責任單位：市發改委、科技局、交通局、商務局、各鎮（區、街道）〕
附件：如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）重點任務清單
解讀：《市政府辦公室關于印發<如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）>的通知》政策解讀
圖解：《市政府辦公室關于印發<如皋市加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）>的通知》圖解