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征集主題：《如皋市本級行政事業(yè)性國有資產管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的函
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征集時間：2025年09月08日 - 2025年10月08日
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征集單位：如皋市財政局
為加強和規(guī)范如皋市本級行政事業(yè)性國有資產管理，健全完善行政事業(yè)性國有資產管理與監(jiān)督體制機制，市財政局結合如皋實際，起草《如皋市本級行政事業(yè)性國有資產管理辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，公眾如有意見建議，可通過以下方式在10月8日前提出：
1.電子郵箱：rgczjxck@126.com
2.通過信函方式將意見寄至：如皋市解放路199號如皋市財政局行財科（郵政編碼：226500）
附件：如皋市本級行政事業(yè)性國有資產管理辦法（征求意見稿）
如皋市財政局
2025年9月8日
附件
如皋市本級行政事業(yè)性國有資產管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)性國有資產管理，健全行政事業(yè)性國有資產管理與監(jiān)督體制機制，維護國有資產的完整和安全，提高國有資產配置效率和使用效益，推進國有資產治理體系和治理能力現代化，根據《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》（省政府令第162號）、《南通市本級行政事業(yè)性國有資產管理辦法》通政辦規(guī)〔2024〕8號等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市本級行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置及其預算管理、基礎管理、績效管理、資產報告、監(jiān)督檢查等活動。
第三條本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產：
(一)使用財政資金形成的資產；
(二)接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；
(三)接受捐贈并確認為國有的資產；
(四)其他國有資產。
第四條行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
第五條行政事業(yè)性國有資產管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，科學配置、保障需求、合理使用、提高效益，實現實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合。
第二章管理機構與職責
第六條市人民政府建立財政部門、主管部門及其所屬單位齊抓共管的行政事業(yè)性國有資產管理體制機制，健全管理和監(jiān)督組織，審查、批準、協(xié)調重大行政事業(yè)性國有資產管理事項。
第七條市財政局是市本級行政事業(yè)性國有資產管理的職能部門，依照法律法規(guī)對市本級行政事業(yè)性國有資產實行綜合管理，履行下列職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市關于行政事業(yè)性國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；
(二)制定行政事業(yè)性國有資產管理制度并組織實施；
(三)牽頭編制行政事業(yè)性國有資產管理情況報告；
(四)對本級機關事務管理部門、行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查；
(五)負責行政事業(yè)性國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產收益實施監(jiān)督管理；
(六)建立行政事業(yè)性國有資產信息化管理、績效評價和共享、共用、調劑機制；
(七)法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第八條有所屬單位的市級部門（以下簡稱主管部門）負責對所屬單位行政事業(yè)性國有資產實施監(jiān)督管理和權益維護，依法履行下列職責：
(一)制定國有資產具體管理制度并組織實施；
(二)編制國有資產管理情況報告；
(三)組織國有資產清查登記、績效評價和信息系統(tǒng)使用等基礎工作；
(四)按照權限審核、批準行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置中的重大事項；
(五)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查；
(六)督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產收益；
(七)負責本部門閑置、低效運轉資產的盤活利用；
(八)法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責。
第九條各部門及其所屬單位負責本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產的具體管理工作和權益維護，依法履行下列職責：
(一)建立健全國有資產管理制度并組織實施；
(二)編制國有資產管理情況報告，維護更新國有資產信息系統(tǒng)，按時報送資產月報、年報；
(三)負責國有資產配置、使用、處置、收益上繳；
(四)負責資產盤點、盤活利用、確權登記、資產評估、信息系統(tǒng)使用等管理工作；
(五)法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責。
第十條市機關事務管理部門會同市財政部門負責本級行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務用房、公務用車管理和政府公物倉的運行管理。
第十一條市數據部門負責指導各部門做好數據管理，全面摸清數據種類、規(guī)模、現狀，構建全市數據資源“一本賬”管理體系，制定數據資產管理制度并組織實施，對數據資產管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查，研究推進數據資產開發(fā)利用，指導數字資產入表。
第三章資產配置
第十二條行政事業(yè)性國有資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式，資產能通過共享共用或者調劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設。
第十三條資產配置應當遵循勤儉節(jié)約、追求績效和綠色環(huán)保的原則。資產配置標準包括價值、數量、最低使用年限。通用資產配置標準由市財政部門會同市機關事務管理部門制定；專用資產配置標準由市有關部門會同財政部門研究制定，并根據國家、省、市有關政策、經濟社會發(fā)展、財力水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。
市各部門及其所屬單位應當按照規(guī)定標準配置國有資產；沒有明確配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十四條市各有關部門及所屬單位應當根據履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，結合資產存量、配置標準、績效目標和財政承受能力，按照規(guī)定程序合理配置資產，不得配置與單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關的資產。
第十五條市財政部門會同市機關事務管理部門建立公物倉，推進跨部門、跨級次資產調劑使用和共享共用。市各部門及其所屬單位的低效閑置資產納入公物倉管理。
教育、衛(wèi)健部門應當參照公物倉管理模式，建立本行業(yè)資產共享共用機制，加強大型儀器、設備、家具等資產的集中管理和集約化利用。
第十六條經有權機關批準組建臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產的，優(yōu)先通過公物倉予以調劑，如調劑不能解決，由公物倉統(tǒng)一采購并登記入賬，臨時機構、會議活動主辦單位使用完成后，由公物倉收回管理。
第十七條行政事業(yè)單位在用車編制內，根據車輛配置更新標準和現狀，從嚴編制年度車輛配置更新計劃，經主管部門同意，由市機關事務管理部門、市財政部門初審，報市人民政府同意后實施。
第四章資產使用
第十八條行政事業(yè)性國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產對外投資等。
行政單位國有資產應當用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資、擔保或者設立營利性組織。
第十九條各部門及其所屬單位應當明確資產管理職能部門和資產使用人、管理人的崗位職責。資產使用人應當合理使用、妥善保管資產，出現損壞及時報修，避免資產閑置浪費，嚴禁公物私用。資產管理人應當落實資產維修、保養(yǎng)、調劑、更新以及報廢責任，確保國有資產安全高效使用。
資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。
第二十條行政事業(yè)性國有資產對外出租、出借的，應由所屬單位進行必要的可行性論證并提出申請，經主管部門審核同意后，報市財政部門審批。房屋出借由市機關事務管理部門履行調配手續(xù)。
面向市場對外出租的直管公房，由市直管公房管理單位進行管理。
第二十一條行政事業(yè)性國有資產對外出租，應當遵循公開、公平、公正原則，通過市公共資源交易平臺公開招租。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產，需要采取其他方式出租的，報主管部門、市財政部門審批。
第二十二條市本級事業(yè)單位對外投資應當符合國家和省有關規(guī)定，經可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準程序。對外投資金額不滿200萬元的，報主管部門、市財政部門批準；對外投資金額200萬元（含）以上的，報市人民政府批準。
第二十三條市各部門單位接受捐贈的資產，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明或沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌使用。
第二十四條市級行政事業(yè)性國有資產經批準后委托國有企業(yè)、屬地鎮(zhèn)（區(qū)）管理的，應完善相關管理制度，簽訂相關協(xié)議，明確管理職責、維修維護、收益分配等事項。通過委托管理方式獲取收益的，視同出租行為。
第五章資產處置
第二十五條行政事業(yè)性國有資產處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、注入、報廢及損失核銷等。
第二十六條對外捐贈非貨幣性國有資產應當利用本單位閑置或者淘汰的資產，除定向捐贈外，不得新購資產用于對外捐贈。
第二十七條行政事業(yè)性國有資產的轉讓、置換，應當通過公共資源交易平臺采取拍賣、招標投標、協(xié)議轉讓以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。鼓勵通過網絡拍賣等方式公開處置。涉及國家秘密、危險品及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十八條行政事業(yè)性國有資產的報廢是指對行政事業(yè)性國有資產進行產權核銷的處置行為，通用辦公設備和家具報廢年限應當按照現行國有資產配置標準規(guī)定的使用年限執(zhí)行，其他資產報廢年限可參照政府會計準則等規(guī)定的折舊年限標準執(zhí)行。已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產，應當繼續(xù)使用。
第二十九條報損核銷包括固定資產、無形資產、對外投資、貨幣性資產等的報損核銷。行政事業(yè)單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現的國有資產損失，應及時采取有效措施，挽回或減少損失，并查明原因，核實資產損失情況，按規(guī)定進行責任認定后及時處置。對損失核銷的國有資產作專項備案登記，實行“賬銷案存”管理，并依法依規(guī)繼續(xù)追償。
第三十條市各部門及其所屬單位應當根據履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產使用狀況，經集體決策和履行批準程序，及時處置國有資產。未經批準，各部門和單位不得擅自處置行政事業(yè)性國有資產。
（一）已達到規(guī)定使用年限且無法使用的資產處置（不含房屋及構筑物、土地、機動車輛（船）），應當經單位集體決策，報主管部門審批（無下屬單位的部門，由本部門集體決策審批），并報市財政局備案；
（二）公務用車處置，應當經單位集體決策及主管部門審核同意，報市機關事務管理部門和財政部門審批；
（三）房產類資產、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車及未達到使用年限資產處置，應當經單位集體決策及主管部門審核同意，報市財政部門審批。
（四）擬處置資產單項價值在300萬元（含）以上的，報市人民政府審批。貨幣性資產損失核銷按照預算及財務管理等有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產應當統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。涉及國家秘密的電子設備等涉密資產，由市機要保密局統(tǒng)一回收，進行專業(yè)信息銷毀并處理；其他電子廢棄物由機關事務管理部門統(tǒng)一處置（教育、衛(wèi)健系統(tǒng)除外），在處置前必須拆除硬盤等存儲介質，存儲介質按保密要求單獨銷毀處置。處置凈收益上繳國庫。
第三十二條各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整以及其他導致資產發(fā)生產權變動的情形，應當及時辦理相關國有資產劃轉、交接手續(xù)。
第三十三條依法罰沒的資產可用于調劑的，優(yōu)先移交公物倉統(tǒng)一調劑，無法調劑的可通過公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。
第六章預算管理
第三十四條市各部門及其所屬單位配置資產應編制資產配置預算，并嚴格按照批復預算進行配置。
在年度預算執(zhí)行中因無法預見的事項需追加資產配置預算的，由單位提出申請，按照預算編制程序報批。
第三十五條市人民政府投資建設公共基礎設施，應當進行財政承受能力論證，納入政府投資項目年度計劃，防范政府債務風險，并明確管理維護單位。
第三十六條行政事業(yè)性國有資產使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
第三十七條各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第三十八條各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。
第七章基礎管理
第三十九條各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。處置資產應當及時核銷相關臺賬信息，同時進行會計處理。定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，每年至少盤點一次，有安全隱患、特殊情況的定期開展專項盤點，全面、真實、準確反映資產的數量、價值和使用狀況，出現資產盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度等有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。強化資產卡片管理，卡片登記做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。
第四十條各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù)并登記入賬。交付當年完成竣工財務決算的，按照決算金額登記入賬；交付當年未完成竣工財務決算的，按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產價值并登記入賬。
第四十一條有下列情形之一，各部門及其所屬單位應當委托資產評估機構對國有資產進行評估，或者組織專家參照資產評估方法進行評估，合理確定資產價值：
(一)資產用于拍賣、有償轉讓、置換、出租的；
(二)確定涉訴資產價值或者當資產遭受重大損害需要計提資產損失的；
(三)以非貨幣性資產對外投資、擔保的；
(四)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的；
(五)單位取得沒有原始憑證或其他難以會計確認入賬的資產；
(六)需要進行資產評估的其他情形。
第四十二條市各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產，第一次不能成交的，可以在評估價基礎上下浮10%繼續(xù)進行公開交易，第二次不能成交的，可以在評估價基礎上下浮20%繼續(xù)進行公開交易，流拍兩次仍不能成交的，應暫停交易并重新評估和設定底價，按管理權限履行審批手續(xù)后繼續(xù)交易。
第四十三條有下列情形之一，應當進行資產清查：
(一)上級或本級政府部署要求的;
(二)發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的；
(三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失的；
(四)會計信息嚴重失真的；
(五)國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)其他應當進行資產清查的情形。
第四十四條行政事業(yè)性國有資產清查內容，主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
第四十五條各部門及其所屬單位在資產清查中發(fā)現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行批準程序，根據批復結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。
由于使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的，應當依法依規(guī)追究相關責任人責任。
第四十六條各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。
對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產，可以向市級有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。市機關事務管理部門統(tǒng)一管理的房產，權屬由機關事務管理部門統(tǒng)一辦理，原產權單位配合辦理。
第四十七條住建、交通、水利、農業(yè)等公共基礎設施管理部門，應當建立健全相關管理制度，明確資產范圍，界定管理權責，落實管護責任單位，逐步建立相應資產登記、核算、統(tǒng)計、評估、運營等制度體系。
第四十八條市數據部門應當建立健全數據資產管理制度及機制，細化明確數據資產確權入賬、開發(fā)利用、權益保護、安全保密等重點環(huán)節(jié)管理要求和操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、數據安全，促進數據共享。
第四十九條市各部門及所屬單位應當定期進行債權類資產賬齡分析和風險評估，及時組織清理、清收，確保債權類資產安全完整。
第五十條市各部門應當對所屬單位資產管理相關合同協(xié)議要素的規(guī)范性、合理性、風險性等進行指導監(jiān)督，加強合同協(xié)議的審核備案和履行情況的跟蹤監(jiān)管。
第五十一條市機關事務管理部門會同財政部門負責黨政機關公務用車管理工作，市財政部門會同機關事務管理部門及主管部門負責執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車及事業(yè)單位用車管理工作。公車管理應不斷提升信息化水平，逐步將公務用車和事業(yè)單位用車納入平臺集中統(tǒng)一監(jiān)管。
市機關事務管理部門應加強辦公及業(yè)務用房信息化管理，形成一體化整合、共享、共用機制。
第五十二條市各部門及其所屬單位對在行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置等管理中形成的對國家和社會具有保存價值的材料，要做好整理歸檔工作，市檔案主管部門按規(guī)定進行監(jiān)督檢查。
第八章績效管理
第五十三條市人民政府對行政事業(yè)性國有資產實施績效管理。市財政部門牽頭建立行政事業(yè)性國有資產管理績效評價體系，組織實施國有資產管理績效評價。市各部門負責組織本部門及所屬單位開展績效評價，對結果進行復核，并督促問題整改。市各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價，落實問題整改要求。
第五十四條國有資產管理績效評價應當堅持公開透明、客觀公正、嚴格規(guī)范、注重實效、責任追究的原則，以定量評價為主，定性評價為輔，全面、科學、準確反映單位國有資產管理績效情況。
第五十五條市財政部門采取“滾動自評+重點抽評”方式開展績效評價，每五年為一個周期，實現市本級行政事業(yè)單位全覆蓋。根據綜合評定結果，對重點評價單位績效評價情況進行通報?？冃гu價結果及整改情況作為市各部門及其所屬單位資產配置預算審核的重要依據。
第九章資產報告
第五十六條市人民政府按照規(guī)定向市人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況。
第五十七條行政事業(yè)性國有資產管理情況報告的范圍包括固定資產、在建工程、無形資產、對外投資、流動資產、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產等各類資產；重點報告資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。
第五十八條各部門所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，逐級報送相關部門。
各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，報送市財政部門。
第五十九條各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產管理情況報告應當與本部門、本單位政府財務報告做好銜接；財政部門匯總、報送的本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產管理情況報告應當與政府綜合財務報告做好銜接。
第十章監(jiān)督管理
第六十條市人民政府接受市人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產管理情況的監(jiān)督，組織落實市人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向市人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。
第六十一條市財政部門、市機關事務管理部門應當按照各自職責對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查。市財政部門、市機關事務管理部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現有違反本辦法規(guī)定的，可以約談各部門及其所屬單位相關負責人，情節(jié)嚴重的，予以通報。
第六十二條市審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行審計監(jiān)督，開展專項審計，將國有資產管理情況納入領導干部經濟責任審計范圍，監(jiān)督審計發(fā)現問題的整改落實。
第六十三條市紀檢監(jiān)察部門將行政事業(yè)性國有資產列入監(jiān)察范圍，對國有資產管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第六十四條市各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產監(jiān)督管理制度，根據職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產管理情況進行監(jiān)督。
市各部門及所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產內部控制制度，強化內部審計監(jiān)督，防控本單位行政事業(yè)性國有資產管理風險。
第六十五條公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。
任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。
第十一章附則
第六十六條除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產管理，依照本辦法執(zhí)行。
第六十七條貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產管理，不適用本辦法。
第六十八條各鎮(zhèn)（區(qū)）根據實際情況，可參照本辦法制定本鎮(zhèn)（區(qū)）行政事業(yè)性國有資產管理實施細則。
第六十九條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期為5年。2017年9月20日起施行的《如皋市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（皋政規(guī)〔2017〕2號）同時廢止。