各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，充分發揮知識產權在技術創新、產業升級和經濟發展中的支撐作用，加快新質生產力發展，建設國家創新型縣市和國家知識產權強市示范縣市，以知識產權高質量發展助力經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定了《如皋市知識產權強市建設三年行動計劃實施方案（2024-2026年）》，并已經市政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。
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如皋市人民政府
2024年3月28日
（此件公開發布）
如皋市知識產權強市建設三年行動計劃實施方案
（2024－2026年）
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，認真落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》、《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》，進一步明確2024-2026年全市知識產權工作的總體要求和重點任務，充分發揮知識產權在技術創新、產業升級和經濟發展中的支撐作用，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和視察江蘇的重要講話重要指示精神，認真落實中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以知識產權高質量發展助力經濟社會高質量發展為主題，發揮主功能區主陣地作用，找準突破重點，全力打造知識產權創造、保護、運用、管理和服務優質生態，高標準推進知識產權強市建設，為推動全市高質量發展打牢基礎。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。
（二）基本原則
——堅持創新驅動發展戰略。創新是引領經濟社會發展的第一動力，知識產權是科技創新的重要內容，保護知識產權就是保護創新，必須堅定不移實施知識產權戰略、加強知識產權保護，有效支撐創新驅動發展。
——堅持高質量發展導向。中央經濟工作會議發出了新時代推動高質量發展的新號令，賦予了高質量發展的新內涵，必須堅持高質量發展是新時代的硬道理，緊緊圍繞高質量發展導向推進知識產權工作。
——堅持企業主體地位。企業是知識產權創造的“主力軍”，推動企業大力提升創新能力是實施知識產權戰略的基礎，要始終堅持以企業為主體，提升企業自主創新能力，為知識產權高質量創造提供源頭活水。
——堅持共創氛圍營造。大力宣傳適應新時代要求的創新理念，營造鼓勵創新、包容創新、保護創新的良好氛圍，激發全社會創新主體的積極性和創造性。突出質量引領、量質并舉，讓知識產權創新創造在全社會蔚然成風。
（三）主要目標
始終緊扣知識產權強市工作主線，全面深化國家知識產權強縣工程示范縣（市）建設成效，進一步加強知識產權創造、保護、運用、管理和服務，更加突出主功能區的主陣地作用，助推知識產權向現實生產力轉化，激發知識產權助推經濟高質量發展的勢能。到2026年，實現以下目標：
1.知識產權創造高質量。全市每年有效發明專利增長率在南通各縣（市、區）領先，三年平均增長率超過25%；有效發明專利擁有量2024年底超過5600件、2025年底超過7000件、2026年底實現翻番超過9300件，每十億元地區生產總值發明專利擁有量超過南通市平均水平；主功能區凈增有效發明專利對全市的貢獻度三年提升15個百分點，2024年、2025年、2026年分別達到65%、70%、78%；每年度商標有效注冊量達3000件以上，高價值發明專利擁有量穩步提升，在主要產業領域形成一批高價值專利、高知名度品牌。
2.知識產權運用高效益。探索知識產權運用新模式，暢通轉移轉化渠道。全市經營主體運用知識產權參與市場競爭的能力顯著提升，知識產權轉化運用的成效加速凸顯，知識產權的市場價值充分實現，三年知識產權質押融資總額超過40億元。
3.知識產權保護高標準。知識產權保護體系更加完善，司法保護主導作用更加突出，行政執法更加有力，侵權行為得到有效遏制，權利人合法權益得到全面保障。全社會知識產權認知度達75%以上，知識產權權利人滿意度達85%以上。
4.知識產權服務高效能。以如皋市知識產權保護中心為陣地，開通重點企業專利預審綠色通道，實現2個工作日響應、7個工作日預審結案。建立全市知識產權管理服務平臺，優化知識產權服務內容、提升知識產權服務水平。完善知識產權管理體制機制，強化各板塊知識產權專業隊伍建設，構建部門、板塊、企業齊參與共推進的知識產權格局。
二、重點任務
（一）突出重點，高質量推進知識產權創造
1.發揮頭雁企業示范引領作用。聚焦國家企業技術中心認定企業、國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業、省知識產權項目承擔企業以及知識產權基礎較好的企業，鼓勵每家年申請發明專利10件以上，強化示范帶頭作用。聚焦戰略性新興產業，緊盯我市汽車及零部件、新型電力裝備、高端成套設備及關鍵零部件、生命健康、電子信息、新材料六大產業鏈鏈主企業，支持企業運用專利導航確立技術研發路徑，利用數字化、信息化平臺為創新賦能，推進核心技術攻關，努力創造一批關鍵核心技術領域的知識產權，進一步增強產業發展支撐力。（責任部門：各鎮（區、街道）、市發改委、市科技局、市市場監管局）
2.釋放群雁企業創新創造活力。堅持企業創新主體地位，挖掘高新技術企業潛力，鼓勵每家年申請發明專利5件以上；激發規上工業制造業企業活力，鼓勵擁有省工程中心的每家年申請發明專利2件以上，其他每家年申請發明專利1件以上；催生科創型中小企業動力，鼓勵每家年申請發明專利1件以上。（責任部門：各鎮（區、街道）、市發改委、市科技局、市市場監管局）
3.激發全社會創新創造熱情。通過知識產權宣傳進機關、進學校、進企業、進社區等方式，厚植全市創新創造土壤，讓更多的人尊重知識產權、重視知識產權、參與知識產權創造。黨政機關、事業單位、國有企業帶頭制定激勵發明創造的政策文件，推動企業制定出臺鼓勵職工發明創新的制度文件，引導機關部門工作人員、在校師生、技工、工程師等個人積極參與發明創造活動，各鎮（區、街道）采取更多務實舉措激發全社會創新創造積極性，讓創新源泉充分涌流。（責任部門：各鎮（區、街道）、各相關部門，市委宣傳部、市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市市場監管局、市國資辦）
4.加強知識產權密集型企業培育。開展知識產權密集型企業評定，對有新增專利密集型產品備案，當年有效發明專利總量超過20件、30件、40件、50件且擁有高價值專利不少于5件、年度內發明專利失效率低于8%（含轉出）的企業分別評定為二星級、三星級、四星級、五星級知識產權密集型企業，并將企業當年發明專利授權數量作為全市星級企業家評定的重要考量，在高質量發展激勵政策和相關文件中予以明確。（責任部門：各鎮（區、街道）、市發改委、市科技局、市財政局、市市場監管局）
5.主動服務新招引項目企業。關注全市新招引項目企業，堅持靠前服務、訪需問難、現場指導，鼓勵企業加大知識產權投入，提前進行專利布局，為新產品、新技術研發提供堅強的知識產權保護。（責任部門：各鎮（區、街道）、市科技局、市商務局、市市場監管局）
（二）注重成效，高效益促進知識產權運用
6.持續培育運用特色知識產權。聚焦地方優勢和特色資源，培育形成一批影響大、價值高的地理標志產品。鼓勵和支持企業申請使用“如皋黃酒”、“如皋火腿”、“如皋黑塌菜”、“如皋黃雞”、“如皋白蘿卜”、“下原蘘荷”、“新官紫桃”等國家地理標志和農產品地理標志保護產品授權標識，打造成熟的生產模式，形成持續的生產力，進一步提升地理標志產品對我市現代農業發展的支撐作用。（責任部門：市委宣傳部、市農業農村局、市財政局、市文體廣旅局、市市場監管局）
7.持續優化知識產權運營體系。強化對知識產權運用的政策支持，鼓勵高新技術企業、科技創新型企業和中小微創新型企業開展知識產權實施許可、知識產權保險、知識產權質押融資等，將知產轉化為資產，切實破解企業資金籌措難題，年知識產權質押融資額超過10億元。（責任部門：市財政局、市市場監管局、市金融監管局）
8.持續提升知識產權運用效能。積極推動產業鏈企業開展專利導航工作，發揮國家氫能及燃料電池產業專利導航優秀成果示范效應，推動構建良好創新生態。實施知識產權助力產業固鏈強鏈行動，培育“專精特新”等創新型知識產權優勢、示范企業。鼓勵全市企事業單位、學校及科研機構積極開展知識產權創造運用，推動知識產權與全市產業深度融合，提升知識產權對全市經濟社會高質量發展的支撐效能。（責任部門：市發改委、市科技局、市人社局、市教育局、市市場監管局）
（三）融通融合，高標準推動知識產權保護
9.加強知識產權行政保護。加大知識產權領域監管執法力度，提升監管執法現代化、信息化、規范化水平，提高知識產權行政執法效率。健全知識產權侵權糾紛行政裁決制度，形成協同高效的知識產權行政保護機制。發揮企業打假維權中心作用，強化對商標侵權、假冒專利等違法行為的查處，同時加大涉農產品、特色產品地理標志侵權案件的查辦力度，依法嚴厲打擊進出口侵權行為。（責任部門：市委宣傳部、市文體廣旅局、市市場監管局、如皋海關）
10.加強知識產權司法保護。全面深化與通州灣示范區知識產權法院的戰略合作，推動建立調解、仲裁、審判“三位一體”的保護新機制。探索建立知識產權技術調查官機制，健全知識產權司法案件多元化糾紛處理機制，加強知識產權調解隊伍建設，構建訴源治理新模式，提高知識產權司法保護效能。（責任部門：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監管局）
11.加強知識產權協同保護。積極參與長三角地區知識產權保護合作一體化交流，推進跨區域知識產權執法協作。健全知識產權行政執法、司法保護、仲裁調解、保全公證、行業自律、信用監管等銜接機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化知識產權保護。完善知識產權維權援助工作體系，鼓勵社會力量參與知識產權維權援助、調解和咨詢等工作。（責任部門：市發改委、市公安局、市司法局、市科技局、市商務局、市市場監管局）
（四）拓展內涵，高效能開展知識產權服務
12.提升知識產權公共服務水平。充分發揮如皋市知識產權保護中心作用，精準把握企業創新需求，研究制定知識產權公共服務清單及合規指導清單，為企業提供便利化知識產權公共服務，引導企業依法合規經營。著力暢通預審通道，提高預審效率，力爭全年預審700件以上。深入開展“互聯網+”知識產權服務，探索開展知識產權教育和培訓，加強知識產權信息與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。推動機關部門主動下沉一線掛鉤企業，以職能優勢強化政策、資金保障，推進知識產權創造。（責任部門：市發改委、市司法局、市財政局、市市場監管局、市金融監管局）
13.提高專利運用管理水平。加快建設全市知識產權數據管理服務平臺，實現企業專利一站式查詢，提升企業對專利運用、管理的便捷性。對全市有效發明專利實施清單化管理，及時做好跟蹤維護，嚴控專利失效。落實基層知識產權工作專人負責制，確保工作有人管、有人抓、見實效。（責任部門：各鎮（區、街道）、各相關部門，市發改委、市司法局、市財政局、市市場監管局、市金融監管局）
14.營造良好知識產權營商環境。加快知識產權服務業發展，培育本地知識產權代理、維權、轉化等專業服務機構，積極引進優質知識產權服務機構進駐，推動全市知識產權服務水平整體提升，打造優質、精準、高效的知識產權服務生態。（責任部門：市司法局、市市場監管局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各鎮（區、街道）、各相關部門要高度重視知識產權工作，將其納入重要議事日程，細化目標舉措、強化過程控制、推動任務落實。要加強與科技部門協同，形成周例會、月點評、季通報、年考核制度，要轉變工作作風，主動下沉一線，積極跑鎮跑企，開展重點企業大走訪活動，召開重點企業和代理機構座談會，進一步健全推進落實機制；要成立工作推進專班，明確“一把手負總責、分管領導親自管、工作人員親自抓”的工作格局，實現統一領導、協同聯動。（責任部門：各鎮（區、街道）、各相關部門）
（二）強化政策支持。認真貫徹落實國家、省、市關于知識產權工作的相關要求，鼓勵全市各類創新平臺增加知識產權領域投入，最大化提升創新創造積極性。優化完善知識產權激勵政策，給予機關事業單位、市屬國有企業、民營企業及個人同等的激勵措施，加大對知識產權工作的政策和資金支持力度，保障知識產權重點工作高質量發展。（責任部門：市科技局、市財政局、市市場監管局）
（三）強化人才保障。實施招才引智工作，大力培養和引進高層次知識產權人才。落細落實對市知識產權保護中心人才的關心關愛舉措，讓優秀人才引得進、留得住、用得好、有發展。加強知識產權行政執法和行政裁決隊伍建設，聘任專利侵權糾紛行政裁決技術調查官。加強知識產權律師、專利代理師等人才培養，建立知識產權專家庫。將知識產權納入黨政領導干部的學習培訓內容，提升各級領導干部的知識產權意識。（責任部門：各鎮（區、街道）、各相關部門，市委組織部、市教育局、市司法局、市人社局、市市場監管局）
（四）強化考核獎懲。將知識產權工作列入全市高質量發展考核，加大考核評估和督查推進力度，對各板塊知識產權重點指標完成情況實行常態通報。各主管部門要對下屬事業單位、市屬國企下達知識產權工作指標，并納入年度考核體系。（責任部門：各鎮（區、街道）、各相關部門，市委大督查辦、市委考核辦、市市場監管局）
附件：1.2024年如皋市知識產權工作要點
2.知識產權強市建設三年行動計劃專利凈增指導目標分解表附件1
2024年如皋市知識產權工作要點
一、主要目標
年度發明專利增長率超過19%，全市有效發明專利總量超5600件，知識產權質押融資額達12億元、惠及企業80家以上，商標注冊量3000件以上。
二、重點工作
1.強化激勵政策支持。以建設知識產權強市為目標，積極爭創國家知識產權強縣建設試點縣。制定出臺《如皋市知識產權強市建設三年行動計劃實施方案》，為全市知識產權工作提供政策指南和根本遵循，更好助推科技創新型縣市建設。優化完善知識產權激勵政策，給予機關事業單位、市屬國有企業、民營企業與個人同等的激勵措施，提高各類主體創新創造積極性。
2.強化總量持續走高。堅持知識產權高質量發展的導向，激發全社會參與知識產權創造的熱情，推動打造以企業為主體、黨政機關事業單位為補充、社會各界為托底的創新創造“生力軍”，助推專利申請量持續提升。市知識產權保護中心、各板塊、各中介機構協同發力，全力以赴緊抓申請、快速響應推進授權。同時，在擴增量的基礎上，進一步加大保存量、控減量力度，嚴控發明專利失效，全年凈增發明專利900件以上。
3.強化滴灌計劃推進。推行“網格化”培育管理模式，市市場監管局各基層分局組建知識產權服務專班，提供“一對一”“保姆式”精準服務。運用“一個滴灌目標導向、與鎮一起協調配合、一線服務指導企業、一同推進企業創新”“四一”工作法，確保任務分工到人、工作聯系到企。根據企業創新能力、發展水平分類分級，制定“一企一策”服務方案，加快培育一批發明專利大戶。
4.強化知識產權運用。聯合金融機構、服務機構，通過座談會、宣講會、上門走訪等形式，開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，在政策宣貫、企業引導、支撐幫扶上下功夫。持續優化質押融資流程手續，推動銀行創新服務供給，開通質押融資綠色通道，助推授信、續貸更加便利，目標全年質押融資工作覆蓋70家企業。
5.強化社會氛圍營造。以“4.26世界知識產權日”為契機，開展宣傳活動18場以上，提升全社會知識產權意識，釋放全市各類主體創新創造的活力和熱情，形成企業主動創造、群眾積極參與、社會全面支持的良好氛圍。
6.強化知識產權保護。以服務發展、營造良好知識產權營商環境為目標，依托“雙隨機、一公開”監管、專項整治等手段，加大違法線索摸排和整合分析力度，嚴厲查處商標侵權、假冒專利、假冒地理標志等違法行為。加強正版正貨宣傳，推動優勢單位積極參與創建正版正貨示范街區、示范企業，持續凈化我市知識產權市場環境。
7.強化一線服務指導。充分發揮如皋市知識產權保護中心作用，全面推進專利快速預審、快速確權、快速維權等服務落地，進一步暢通預審通道、提高預審效率，更好服務企業創新需求，年度專利預審700件以上。加強一線調研、問需于企，解決好企業急難愁盼問題，更好服務基層、服務企業、服務發展。
8.強化考核獎懲實施。加大對知識產權重點工作的督查推進力度，充分發揮考核獎懲的指揮棒作用，常態化對各部門、各板塊完成情況進行通報，對進度落后、提升不明顯的實行督辦跟蹤，確保各項工作開展達序時達目標，為全面完成全年任務打下堅實基礎。
文字解讀：關于《如皋市知識產權強市建設三年行動計劃實施方案（2024-2026年）》的解讀