2024年，在南通市委、市政府和市委的正確領導下，如皋市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設再上新臺階。現將今年來各項工作情況匯報如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）完善政府治理體系，推進轉變政府職能。一是聚焦便民利民。持續深化“放管服”改革，不斷優化法治營商環境。深入推進“高效辦成一件事”，率先實現“企業破產信息核查一件事”，推動“電水氣視網一件事”向基層延伸，探索“養犬一件事”一站式辦結。今年來，我市各類“一件事”網辦數量15.6萬余件。一體推進政務服務事項“跨域辦理”，推動59個事項在6個部門14個鎮街實現同質辦理，依托省“基層高頻事項一平臺”，實現人社、醫保、民政等30個高頻事項“一平臺”辦理，提供優質政務服務。二是聚焦產業發展。拓寬施工許可“一證辦理”范圍，對總包范圍內幕墻、裝飾裝修、配套等專項工程，直接核發施工許可擴展副頁。常態化推進“拿地即開工”“樁基先行”，實現竣備階段全流程無紙化。貫徹落實《公平競爭審查條例》精神，組織開展公平競爭審查類文件清理專項活動，共廢止市政府文件9件，其他主體文件3件，切實做好新出臺的政策措施、規范性文件的審查工作。三是聚焦法治惠企。簽訂知識產權協同保護四方戰略合作協議，“檢護雉慧知識產權工作站”等3個知識產權保護工作站成功揭牌，市知識產權保護中心獲批2024年江蘇省知識產權信息公共服務網點。加強綜合集成監管工作，編制梳理涉及13個執法部門涉企監管事項清單278項，跨部門場景應用清單76項，推動涉企監管降頻提質增效。深入推進“法企同行”活動，加大公共法律服務“清單＋案例＋手冊”三類產品的供給，聘任駐行業商會“法治副會長”12名，實現對汽車及零部件、物流貿易、花木盆景等18個領域有效覆蓋。四是聚焦防范處置突發事件。完善應急體系建設，健全值班值守制度，及時處置各類緊急突發事件和熱點關注問題，提升突發事件應對能力。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，重點推進行業領域“一件事”全鏈條治理工作，確保整治措施有效落實落地。深入推進應急管理綜合行政執法改革，創新執法方式，實行“一次檢查、問題突出、全面整改”，提升執法檢查效率和質量。扎實推進應急管理能力建設，以“全員培訓”筑安全根基，全年累計開展了10輪練兵活動。加強物資儲備，及時做好相關應急物資的采購及儲存工作。
（二）堅持科學民主決策，提供高質量制度供給。一是提升行政規范性文件制定管理水平。出臺《關于進一步加強行政規范性文件制定與備案監督工作的通知》，有效解決當前行政規范性文件制定及管理中存在的問題，確保規范性文件制定程序正當、內容合法。全年共制定市政府行政規范性文件12件，備案審查市政府部門行政規范性文件5件。開展“行政給付”“行政獎勵”類行政管理性文件和涉企文件清理專項行動，共清理失效政策文件16件。二是貫徹落實重大行政決策制度。市政府常務會議專題學習《南通市重大行政決策程序性規定》，出臺《如皋市人民政府重大行政決策目錄管理辦法》，推進重大行政決策工作規范開展，提升行政決策公信力和執行力，市政府公開重大行政決策項目3個。三是嚴格開展合法性審查。將涉及重大政策、重大措施、重要規劃、重大項目等決策事項都納入合法性審查內容，實現政府常務會議、市長辦公會議議題前置合法性審查全覆蓋，有效防范政府行為的法律風險；全年共依法依規審查政府文件659份、政府重大合同14份，出具合法性審查意見書37份，對成品油管理、預付卡制度、規范碼頭收費等政策制度的制定提出了有效的意見建議。四是健全政府法律顧問管理制度。市政府印發《關于加強政府法律顧問管理提升法律服務水平的意見》，對內外部法律顧問分類管理，創新提出首席政府法律顧問制度，建立政府法律服務智慧平臺，提升法律服務質效，今年來，邀請市政府法律顧問參加文件論證會4次，常態化參與合法性審查工作，提出意見建議，保障政府決策科學化、民主化、法治化。
（三）提高基層執法能力，推進規范公正文明執法。一是持續推進“提升行政執法質量三年行動計劃”。建立健全領導干部和行政執法人員應知應會法律法規清單，組織開展“執法能力提升年”“城市管理領域行政執法隊伍大練兵”等主題活動，完成執法不規范、不作為等七類123個行政執法突出問題專項整治。二是全面加強重點領域執法。深入開展餐飲行業燃氣安全、“四類場所”消防安全專項整治行動，為全市瓶裝氣餐飲商戶免費安裝燃氣泄漏安全保護裝置2000余套；嚴格單用途預付卡的管理，受理預付卡投訴636件次；突出校外培訓、重點民生領域廣告專項整治，監測傳統媒體廣告3.8萬余條，網絡交易經營單位758家次、商品（線索）5550批次（條）。優化醫保智能監管效能，發現疑似違規線索9653條、追回違規費用325.38萬元。三是優化執法方式。堅持包容審慎監管，引領企業合規經營。出臺免罰輕罰不予實施行政強制措施清單2.0版，公布23家行政部門自由裁量權清單。全市共辦理免罰輕罰案件2259件，從輕減輕案件580件，涉及金額5205萬元。
（四）健全糾紛多元化解機制，切實維護社會和諧穩定。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。圍繞“皋解紛”品牌，打造社會治理綜合服務中心2.0版，全年共接待群眾17144批次19939人，接受咨詢10401人次（咨詢類事項全部辦結），受理事項6743件，首次辦結率90.27%，實現群眾訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。扎實推進矛盾糾紛排查化解行動，全市共排查調處矛盾糾紛11156件，其中市鎮管控一般性以上糾紛1197件，同比下降38.68%，化解率73.35%；創新發布六類18種糾紛類型的“解紛思維導圖”，提升基層矛盾糾紛調處效率。著眼商事領域組建“1+2”人民調解委員會，護航新質生產力，深化訴調、訪調對接，實現一站式解紛。二是著力化解突出信訪矛盾。聚焦最突出、最難化解的城鄉建設、勞動社保、涉法涉訴等矛盾糾紛，集中排查、建立臺賬、掛圖作戰、逐案攻堅。今年來，全年共接待信訪群眾3024批5257人次，推動解決信訪問題2548件。三是切實推動行政爭議實質性化解。市政府常務會專題聽取《2023年度全市行政復議與行政訴訟分析及控降措施建議》，強調增強源頭治理，做到司法程序前置，切實壓降行政行為法律風險，全力壓降行政訴訟案件量和敗訴率；充分發揮行政復議化解爭議主渠道作用，全年行政復議收案410件。
（五）健全行政監督體系，促進行政權力規范透明運行。
一是主動接受社會監督。大力推進政務公開，政府門戶網站建設，政府門戶網站信息更新維護工作有序開展，決策、執行、管理、服務及結果全流程公開，讓權力在陽光下運行。加強文件擬公開審查，實現發文審簽與政務公開審查同步進行，有效推動“應公開盡公開”。加強落實政府信息依申請公開工作，按時答復辦結市政府信息公開依申請100件。二是自覺接受人大、政協監督。市政府各部門主動向市人大常委會和市政協對口機構匯報溝通，協助市人大常委會開展執法檢查。全年辦理人大代表建議396件、政協提案388件，辦結率、答復率、滿意率均為100%。三是不斷強化內部監督。圍繞深化預算管理、提高投資績效、增進民生福祉等領域開展審計監督，出臺《關于建立如皋檢察公益訴訟與審計監督貫通協作工作機制的實施辦法》，在全省縣級審計機關率先建立檢察公益訴訟與審計監督貫通協同工作機制。四是健全行政執法監督體系。加強市鎮兩級全覆蓋的行政執法監督體系建設，開發“如皋市行政執法監督管理平臺”，采取“13566”運行模式，通過“四書三函”促進部門開展自糾，今年來制發執法監督提示函15份、督辦函8份、建議書3份，規范性文件制定提醒函5份，備案審查意見書2份，復議監督意見書236份，形成“管頭管尾管過程”的大監督格局。
二、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是加強法治政府建設統籌部署。切實履行法治建設第一責任人職責，市委主要領導主持召開全面依法治市委員會
第七次會議暨黨政主要負責人專題述法會議，對全面依法治市和法治政府建設作出重要部署。6月，印發《如皋市2024年度法治政府建設工作計劃》，明確六個方面22項具體工作任務。市政府常務會議審議市政府行政規范性文件制定項目、重大行政決策項目等重要議題，研究推進法治政府建設任務措施。落實報告制度，按時向上級政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設工作情況，及時通過網站向社會公開，實現報告公開常態化。
二是及時研究解決法治政府建設重大問題。全面落實重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策目錄管理制度，重大問題決策集體審議通過。在推進農村建房管理、涉企中介管理、資產管理等重點問題時，多次組織召開專題會，研究重點內容。關注基層執法等熱點問題，針對安全生產、食品安全等執法問題進行專題研究，全力保障群眾生命財產安全。
三是提升“關鍵少數”依法行政能力。將黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想列入市委理論學習中心組學習計劃、市政府常務會議學法重點任務以及黨校培訓必修課，推動相關部門舉辦學習貫徹習近平法治思想培訓班、研討班；舉辦學習貫徹習近平法治思想 共建法治化營商環境——“理響皋地？青音嘹亮”學習沙龍活動。持續抓好領導干部任職前法律法規考試，全年共有87名領導干部（非人大任命）任前法律考試，參考通過率100%。深化領導干部述法工作，舉辦專題述法，全市黨政機關、事業單位和國有企業的黨政領導干部全部參加述法。
三、存在問題及不足
2024年，如皋市在推進法治政府建設上，取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有以下幾方面：
一是推進《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實還有待進一步深化，鎮街法治建設發展還不平衡；行政機關內設法制機構弱化，對法治建設重視程度需要進一步加強。二是鄉鎮街道綜合執法體制改革需進一步深化，部門與鎮街之間尚未形成執法聯動、銜接順暢的強大合力，少數執法人員落實行政執法“三項制度”不夠嚴格，包容審慎監管有待進一步推進。三是法治人才隊伍建設現狀與我市高質量發展要求還有一定差距，基層法治人才力量薄弱，法治隊伍力量保障、能力素質尚不能完全適應法治政府建設新要求，涉外法律服務人才短缺。四是征地搬遷、農民建房等突出領域問題依然高發，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提升。
四、2025年度法治政府建設工作計劃
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。繼續深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，嚴格落實市委理論學習中心組集體學法和市政府常務會議定期學法制度。舉辦全市法治建設專題培訓、行政執法人員培訓班，把學習成效轉化為生動實踐。
（二）統籌推進法治政府建設工作。進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面落實法治政府建設各項職責，嚴格落實學法、述法、考法制度，推動職能部門不斷提高法治政府建設成效。
（三）持續優化“放管服”改革。深化市場準入領域集成化改革，延伸企業開辦“全鏈通”覆蓋范圍；積極拓展“拿地即開工”適用范圍和覆蓋面，深化“高效辦成一件事”改革，推出更多高質量全程網辦、“免證辦”應用場景，不斷放大“無證明城市”建設、審批“云勘驗”等改革成效。打造政務服務“數直播”“數導辦”等“如數家珍”服務矩陣，深化三級代辦幫辦服務體系建設，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，不斷優化法治營商環境。
（四）全面提升依法行政能力水平。落實2025年市政府行政規范性文件和重大行政決策計劃，嚴格實行重大決策、行政規范性文件、政府合同合法性審核工作制度；深入推進嚴格規范公正文明執法，進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，持續完善職權下放部門與鎮街對接機制，加快推進如皋市行政執法監督管理平臺一體化運用。
（五）全力推進矛盾糾紛多元化解。不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，推動信訪工作法治化；健全行政爭議糾紛多元預防調處化解綜合機制，促進調解、信訪、行政復議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關自我糾錯。
（六）確保權力行使公開透明。健全行政權力制約和監督體系，提高政府透明度和公信力。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。全面主動落實政務公開，強化行政執法監督機制，讓權力在法治的框架內運行。
如皋市人民政府
2025年1月22日
（此件公開發布）