2022年如皋市突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理行動工作方案
為全面貫徹《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境應(yīng)急工作的意見》（蘇環(huán)發(fā)〔2021〕5號）和2022年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議精神，根據(jù)《省突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理行動工作方案》（蘇環(huán)辦〔2022〕68號）的要求，結(jié)合我市環(huán)境應(yīng)急工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于“樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗”的重要指示精神，通過突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理，強(qiáng)化源頭防范，層層壓實工作責(zé)任，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險，把企業(yè)環(huán)境安全隱患漏洞堵上，筑牢生態(tài)環(huán)境安全銅墻鐵壁，堅決防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，為“美麗南通”建設(shè)作出貢獻(xiàn)，以全市生態(tài)環(huán)境安全新業(yè)績迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作目標(biāo)
突出問題導(dǎo)向，結(jié)合2022年全市生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，圍繞突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱環(huán)境安全隱患）排查治理，以排查促整改，以比武促提升。壓實園區(qū)、企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)開展隱患自查自糾；強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，針對重點園區(qū)、重點企業(yè)，采取“四不兩直”等方式對環(huán)境安全隱患排查質(zhì)量進(jìn)行幫扶，建立隱患清單并推進(jìn)整改，做到無事不擾、有案必查，推動建立隱患動態(tài)更新、清單管理、閉環(huán)整改長效工作機(jī)制。6月底前，實現(xiàn)在2021年涉水企業(yè)事故排放、應(yīng)急處置設(shè)施專項督查等專項行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境應(yīng)急類問題閉環(huán)整改；年底前，建立完善我市重點園區(qū)、企業(yè)隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)改盡改。
三、排查范圍
1.化工園區(qū)（集中區(qū)）、取消化工定位園區(qū)以及涉危涉重工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）等重點園區(qū)。全市共2個，分別是：如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含金屬表面處理園）。
2.化工（含倉儲）、石化、印染、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)；尾礦庫及危廢處置單位；其他行業(yè)的較大及以上等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。
3.其它有必要納入排查范圍的園區(qū)或企業(yè)。
四、排查內(nèi)容
（一）園區(qū)排查重點
1.園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中明確的環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急管理制度要求落實情況，重點檢查規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容和實際建設(shè)情況是否一致。
2.園區(qū)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)情況，是否制定園區(qū)雨污管網(wǎng)、應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急閘壩分布圖和應(yīng)急方案；涉有毒有害氣體園區(qū)，是否建立監(jiān)測預(yù)警體系；是否在化工園區(qū)上下游和周邊設(shè)置水、大氣質(zhì)量自動監(jiān)控站點并實時傳輸；是否設(shè)置環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。
3.園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理制度落實情況。是否開展環(huán)境風(fēng)險評估，風(fēng)險等級是否及時重新確定，是否及時編修備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；是否建立園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患清單并定期排查治理；是否建立專門應(yīng)急物資儲備庫；是否具備或依托第三方保障突發(fā)環(huán)境事件先期應(yīng)急監(jiān)測能力；是否自建或依托第三方建立專職應(yīng)急處置隊伍；是否定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。
（二）企業(yè)排查重點
1.企業(yè)隱患排查情況。是否根據(jù)自身環(huán)境風(fēng)險等級、生產(chǎn)工況等因素制定年度環(huán)境安全隱患排查計劃，是否按計劃定期開展隱患排查工作。是否按照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》要求，分類確定隱患等級，建立動態(tài)隱患清單。
2.企業(yè)隱患治理情況。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，企業(yè)是否及時落實整改。一般隱患要求即查即改，重大隱患要求制定整改方案，指定專人跟蹤落實，限期實現(xiàn)閉環(huán)銷號。
3.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控措施落實情況。涉水企業(yè)應(yīng)急池、配套收集排放管網(wǎng)及雨水口閘閥等應(yīng)急設(shè)施是否完善，2021年發(fā)現(xiàn)的隱患問題特別是涉水企業(yè)事故排放及應(yīng)急處置設(shè)施專項督查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位；涉及排放有毒有害氣體的企業(yè)，是否定期監(jiān)測并建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。
4.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)情況。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估開展、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編修備案情況，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否科學(xué)，環(huán)境應(yīng)急設(shè)施是否按預(yù)案建設(shè)到位；企業(yè)是否定期開展環(huán)境應(yīng)急演練、培訓(xùn)，是否具有針對性；企業(yè)是否具備充足的環(huán)境應(yīng)急物資和有效的調(diào)用方案，是否自行組建救援隊伍或與其他單位簽訂協(xié)議。
5.針對環(huán)境風(fēng)險等級降低的企業(yè)，檢查專家評審時是否評估確認(rèn)環(huán)境風(fēng)險等級變化情況。
五、時間部署
（一）重點排查治理階段（4月－5月）
1.園區(qū)、企業(yè)自查（4月10日前）。全面落實園區(qū)、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》要求，督促園區(qū)、企業(yè)按要求開展環(huán)境安全隱患自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，能夠馬上改正的要立行立改，不能立即解決的問題，要制訂整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，原則上整改完成期限不得遲于下一年度的6月30日。城北街道、長江鎮(zhèn)分別對如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含金屬表面處理園）開展自查自改，企業(yè)的自查落實情況由各執(zhí)法分局匯總，4月7日前園區(qū)、企業(yè)自查情況均統(tǒng)一報應(yīng)急科審核后上報市局。
2.重點風(fēng)險企業(yè)檢查（5月30日前）。各執(zhí)法分局要對轄區(qū)內(nèi)所有園區(qū)、重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查2021年日常執(zhí)法檢查、“八查八改”回頭看、“百日行動”、沿河企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位，未整改到位問題是否制定整改計劃；對新發(fā)現(xiàn)的問題，要建立新的問題清單，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個，絕不留下任何環(huán)境安全隱患。對未按照要求開展自查工作、前期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改或短期內(nèi)難以整改到位的重大隱患無防范措施的企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
3.上級抽查（5月15日前）。市局將對各縣（市、區(qū)）12家園區(qū)和重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展檢查和抽查，對企業(yè)抽查比例不少于30%。每周調(diào)度隱患排查和閉環(huán)整治情況，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并限期改正，對突出環(huán)境安全隱患問題開展“一案雙查”，對重大環(huán)境安全隱患、整改工作不到位、責(zé)任不落實的單位和個人，將依法依規(guī)提出問責(zé)和組織處理。
4.比武競賽（5月31日前）。省廳計劃于5月份在南通舉辦以“隱患排查治理”為主題的第三屆環(huán)境應(yīng)急比武競賽，將以環(huán)境安全隱患排查與現(xiàn)場實戰(zhàn)比武作為重點競賽考核內(nèi)容。我市將專門制定方案開展相關(guān)工作，并與如皋市生態(tài)環(huán)境消防救援應(yīng)急聯(lián)合隊結(jié)合開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，介時將通過臺賬評比、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場比武，選拔優(yōu)秀人員參加省級比武，確保取得好名次。
（二）全面排查督辦階段（6月－9月）
各執(zhí)法分局要在回顧前期隱患排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化隱患排查治理工作，將隱患排查治理覆蓋至轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。6月份要將省交叉幫扶、市級抽查和上一年度未能按照序時進(jìn)度整改的問題進(jìn)行匯總，采取“難題會診”、“攻堅交辦”等方式進(jìn)行督促推進(jìn)。可通過公開曝光、信用降級、取消環(huán)保豁免資格等手段開展聯(lián)合懲戒，采取停產(chǎn)整頓、書面交辦、掛牌督辦等手段推動隱患消除。上級部門將在9月底前對各地重難點問題整治推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案“三卡一單”管理的普及和環(huán)境風(fēng)險隱患“一患五治”落實情況進(jìn)行抽查。
（三）總結(jié)完善階段（10月底前）
各執(zhí)法分局要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)境安全隱患排查治理工作成效，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗成效，嘗試建立企業(yè)隱患現(xiàn)場檢查“豁免清單”機(jī)制，如9月前在“環(huán)保臉譜”（一企一檔）中規(guī)范填報隱患排查、問題整治閉環(huán)情況的企業(yè)，可使用非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的方式進(jìn)行檢查。應(yīng)急安全科將建立健全常態(tài)化管理工作制度情況形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗，向南通市局報送行動總結(jié)報告和相關(guān)經(jīng)驗做法。
六、相關(guān)要求
（一）思想高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)清隱患排查治理及省環(huán)境應(yīng)急比武工作的重要意義，把做好環(huán)境應(yīng)急比武相關(guān)準(zhǔn)備作為當(dāng)前中心工作來抓。要結(jié)合本地區(qū)和本單位實際，明確責(zé)任分工和責(zé)任人，分階段制定工作計劃，安排優(yōu)秀骨干力量抓好隱患排查治理的推動和參與到環(huán)境應(yīng)急比武工作中來。
（二）堅持問題導(dǎo)向，全面從嚴(yán)要求。要堅持“不漏掉一個環(huán)境安全隱患，隱患整治不閉環(huán)不放過”的原則，對當(dāng)前存在的環(huán)境安全隱患、環(huán)境違法行為進(jìn)行認(rèn)真梳理，要堅持熱心幫扶和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，把環(huán)境安全風(fēng)險管控挺在隱患萌芽前面，把隱患排查整治挺在事故發(fā)生前面，把督促隱患整改貫穿始終，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，對隱患不落實整改、環(huán)境風(fēng)險不可控的企業(yè)堅決采取停產(chǎn)整頓、取締關(guān)停等措施。
（三）加強(qiáng)調(diào)度督查，確保工作績效。要充分認(rèn)識到隱患排查和省比武工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格按照工作方案時間節(jié)點要求，爭分奪秒開展各項工作，定期報告工作進(jìn)展。可視情邀請專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮其在現(xiàn)場檢查中的技術(shù)支撐作用，確保發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、整治方案可行、問題有序閉環(huán)。