各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安監(jiān)所（局）：
現(xiàn)將《2015年安全生產(chǎn)行政服務(wù)、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
如皋市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年2月26日
2015年安全生產(chǎn)行政服務(wù)、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年全市危化品安全監(jiān)管工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》這一條主線，緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力在監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化方面下功夫，全力推進(jìn)危化品安全生產(chǎn)形勢向好的發(fā)展態(tài)勢。
總體目標(biāo)：堅(jiān)決遏制危重特大事故發(fā)生，杜絕較大以上事故，努力減少一般事故發(fā)生。
一、規(guī)范行政許可行為，持續(xù)提升安全行政許可和服務(wù)水平
1.進(jìn)一步規(guī)范安全行政審批和服務(wù)工作。針對(duì)國務(wù)院關(guān)于行政權(quán)力事項(xiàng)精簡下放有關(guān)精神，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后修訂的法規(guī)和部門規(guī)章，及時(shí)調(diào)整行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，不斷優(yōu)化流程，簡化申報(bào)材料，加快審批速度。
2.進(jìn)一步加大重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)力度。細(xì)化工作措施，全力做好重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）安全許可和服務(wù)工作。在繼續(xù)實(shí)施《南通市安監(jiān)局行政審批與監(jiān)管執(zhí)法銜接制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象事中、事后的監(jiān)管。
3.進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品許可審查質(zhì)量。嚴(yán)格按照安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三﹝2013﹞76號(hào)）的精神，切實(shí)加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)把危化品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查關(guān)。凡涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)控制系統(tǒng)（安全監(jiān)測監(jiān)控措施）落實(shí)情況及其安全符合性。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度的落實(shí)。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的實(shí)際情況，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的構(gòu)成、職責(zé)和要求，并將領(lǐng)導(dǎo)干部帶班表在企業(yè)內(nèi)部公布，張貼在門口、值班室等處，督促企業(yè)通過嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和管理人員值班制度，了解生產(chǎn)運(yùn)行情況，掌握當(dāng)班作業(yè)人數(shù)，率先垂范，排查隱患，確保企業(yè)全時(shí)段安全平穩(wěn)。
5.強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。督促企業(yè)加強(qiáng)直接作業(yè)管理，嚴(yán)格作業(yè)前的安全條件認(rèn)證，規(guī)范審批手續(xù)，完善作業(yè)票證，保證現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，配足應(yīng)急裝備，確保各項(xiàng)作業(yè)安全有序。尤其對(duì)檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)的管理，認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，按照高危作業(yè)從嚴(yán)管控。
6.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。全力推進(jìn)存在易燃易爆介質(zhì)獨(dú)棟建筑內(nèi)正常生產(chǎn)時(shí)作業(yè)人數(shù)的控制，確保年內(nèi)所有企業(yè)將該類廠房作業(yè)人數(shù)控制在10人以內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)化工企業(yè)二道門建設(shè)，推行實(shí)施門禁系統(tǒng)，提升管理水平，督促員工堅(jiān)守本職工作崗位，嚴(yán)格加強(qiáng)外來人員管控。
7.強(qiáng)化對(duì)承包商的管理。繼續(xù)宣傳貫徹《南通市工商貿(mào)企業(yè)承包商作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)加大對(duì)外來施工單位及其人員的管理力度，尤其要嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格劃分生產(chǎn)和施工區(qū)域，明確專人對(duì)承包商的施工作業(yè)實(shí)施全過程監(jiān)護(hù)。堅(jiān)決杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。
三、突出行業(yè)重點(diǎn)，不斷提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平
8.加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)），督促企業(yè)完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障裝置安全儀表系統(tǒng)達(dá)到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)在役裝置不滿足功能安全要求的安全儀表系統(tǒng)，進(jìn)行限期整改，消除潛在的事故隱患，遏制事故發(fā)生。
9.加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理。督促企業(yè)根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）要求，全面開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)泄漏檢測與維修和源設(shè)備泄漏管理，規(guī)范工藝操作行為，完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
10.做好西氣東輸天然氣長輸管道及其輔助儲(chǔ)存設(shè)施安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)與住建局燃管處、蘇北管理處如皋站的聯(lián)系，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決疑難問題，確保管道的安全運(yùn)行。
11.繼續(xù)組織開展危化品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《如皋市化工行業(yè)整治工作方案》（皋政發(fā)〔2014〕145號(hào)）文件的統(tǒng)一部署，抓緊“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造和完善，全面推進(jìn)未經(jīng)專業(yè)單位正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保2015年底前完成第三輪化工行業(yè)整治工作。
四、全力推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平
12.推進(jìn)化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步梳理、鎖定未通過達(dá)標(biāo)評(píng)審的一般化工企業(yè)，確定達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃。確保在2015年底前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)、許可使用企業(yè)以及較大危化品儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
13.加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求進(jìn)行管理和運(yùn)行。督促已達(dá)標(biāo)的企業(yè)認(rèn)真做好年度自評(píng)和自評(píng)報(bào)告的備案。
14.鼓勵(lì)重點(diǎn)危化品企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提檔升級(jí)。在涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的危化品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)中，選定一些已運(yùn)行2年左右且基礎(chǔ)條件比較好的三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)，組織進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的提檔升級(jí)，切實(shí)提高企業(yè)的安全管理水平。
五、強(qiáng)化工作措施，深入開展隱患排查治理工作
14.繼續(xù)開展事故隱患排查治理工作。督促化工企業(yè)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步建立健全隱患排查治理制度，避免因隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。規(guī)范企業(yè)自聘專家及中介機(jī)構(gòu)的檢查服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立自聘專家輪換調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整中介機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面評(píng)估。
15.提升隱患排查治理檔次。鼓勵(lì)企業(yè)通過HAZOP、PHA、LOPA等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析手段，對(duì)所有在役裝置，包括裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題。選擇1一2家涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，指導(dǎo)其進(jìn)行在役化工生產(chǎn)裝置HAZOP分析。
16.深入開展安全執(zhí)法活動(dòng)。制定年度安全檢查計(jì)劃、專項(xiàng)檢查計(jì)劃，通過開展領(lǐng)導(dǎo)帶班、作業(yè)票證、三級(jí)教育、承包商管理、變更管理、職業(yè)危害因素檢測等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，治理企業(yè)在安全管理中的各項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)；堅(jiān)持以“四不兩直”方式，組織開展對(duì)危化品企業(yè)的明查暗訪，并逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制。