| 索引號： | 014229906/2024-00026 | ||||
| 分類： | 民政、扶貧、救災\減災救濟 意見 | ||||
| 發布機構： | 如皋市應急管理局 | ||||
| 文號： | 無 | ||||
| 成文日期： | 2024-02-28 | ||||
| 發布日期： | 2024-08-02 | ||||
| 有效性： | |||||
| 名稱： | 關于進一步加強氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動工作的意見 | ||||
為深入貫徹市委、市政府決策部署，進一步健全氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動機制，系統化提升災害性天氣的應急處置能力，最大限度減少和避免重大氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害應急預案》《南通市氣象管理辦法》《應急管理部中國氣象局關于強化氣象預警和應急聯動工作的意見》《南通市減災委關于進一步加強氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動工作的指導意見》等法律法規和文件，結合我市實際，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和黨的二十大精神，牢固樹立“兩個堅持，三個轉變”防災減災新理念，聚焦災害性天氣，充分發揮氣象災害預警信號先導作用，建立健全分級分行業的氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動機制，有效提升我市災害性天氣的防范應對水平。
（二）工作原則
條塊結合，屬地為主。以行業部門預測為依據、具體實施，發揮“叫應”與應急響應聯動工作主體作用，構筑直達鄉鎮、村等基層以及“最后一公里”群眾的臨災預警網絡。強化銜接，有警必應。根據氣象預警信號等級以及不同行業、不同對象的防災減災韌性，規范遞進式防范應對工作措施，做到有預警信號“叫應”必有應急響應。依法實施，切合實際。強化法治意識，做到有法必依、有規可循，防止主觀臆斷和脫離實際，提高“叫應”與應急響應聯動工作科學性和有效性。
二、建立氣象災害預警“叫應”工作機制
（一）“叫應”機制建立
為建立本地區“叫應”和應急響應聯動工作機制，特制定本指導意見。
（二）“叫應”原則
1.“叫應”機制分級分行業。建立從部門-鎮（區、街道）-村（社區）的叫應網格；各行業主管部門按管理權限，分行業、按對象形成清單，“叫應”相關基層責任人（包括本系統、本行業基層單位責任人）。
2.既要“叫應”又要“叫醒”。做到快速高效、精準到位，確保預警信息及時到人、防范措施準備到位。鎮（區、街道）、村（社區）應明確專人負責預警信息傳播工作，確保氣象災害預警到戶到人。
（三）“叫應”啟動條件
氣象部門發布氣象災害預警信號并預計將有較大災害影響時，啟動“叫應”機制。
（四）“叫應”流程
氣象部門負責“叫應”市委市政府主要負責同志和防災減災相關部門分管負責人，以及應急管理、水利、農業農村、住建、交通等相關涉災部門負責人和市域社會治理現代化指揮中心。
市域社會治理現代化指揮中心在接到“叫應”信息后，第一時間通過自有渠道，“叫應”本級相關鎮（區、街道）負責人。
（五）“叫應”時效和方式
1.氣象部門在預警信號發布20分鐘內，采取電話（專報、短信、微信、工作群、系統平臺等）方式完成“叫應”。
2.相關涉災部門和鎮（區、街道）在接到“叫應”信息15分鐘內，采取短信、微信、電話等方式完成“叫應”工作。同時，根據職責分工分別做好各自負責領域內預警信息傳播。
3.基層村（社區）應在接到“叫應”信息后要第一時間組織開展預警信息傳播工作，根據緊急程度及當地實際，可采取短信、微信、電話、應急廣播以及敲門入戶、大喇叭呼叫等方式通知群眾。
三、強化預警與響應措施有效銜接
要堅持以氣象災害預警信號為先導，按照不同等級，制定并細化具體防范應對措施，進一步強化預警信號與響應措施的銜接，以氣象災害預警信號為發令槍，第一時間啟動響應，落細落實各項防范應對措施，切實推動風險關口前移。
（一）組織會商研判
健全完善災害風險研判會商制度，嚴格落實“4+12+N”會商要求，在做好季度、月度常態會商基礎上，根據“叫應”災害類型，減災辦、防辦或其他具體承擔災害防范應對職責的專項指揮機構應立即組織氣象、水利、交通運輸、農業農村、住建、城管等部門開展應急會商，及時將風險綜合研判結果報告本級黨委政府。
（二）落實防范措施
組織做好防范應對工作的具體實施，圍繞災害風險隱患排查、人員避險轉移、臨時交通管制、應急力量預置以及“五停”等重點工作，按照遞進式要求，分級分行業分類別形成任務清單和操作流程，責任明確到部門到崗到人，確保實施到位。根據預警信號等級和會商研判結果，適時啟動響應，落細落實各項防范應對措施。
（三）及時轉移避險
建立城市和農村老舊房屋、易淹易澇地區、施工工地、臨時搭建房屋等高風險區域居住人員底冊清單和社區脆弱人群底冊清單，摸清需轉移人員底數和基本情況，壓緊壓實社區和基層單位轉移主體責任，制定人員轉移避險方案，對轉移對象、轉移責任人、轉移方式、轉移地點做到四個明確。根據預警等級和會商研判結果，在預估的影響范圍內，堅決做到應轉盡轉、應轉早轉，確保安全轉移不留死角。
（四）開展隱患排查
建立健全災害風險隱患排查工作機制，相關涉災部門與基層村（社區）按職責分工，明確常態和應急狀態下的工作如何開展，常態下災害風險隱患排查頻次不低于每月1次。落實“逢預警信號必排查”，接到“叫應”信息后立即組織開展隱患排查工作，分別對城鄉危舊房屋、戶外設施、建筑工地、市政設施、高空作業、水上作業、易淹易澇點、地下空間等重點領域開展排查整治，切實消除安全隱患，著力把問題解決在萌芽之時、成災之前。
（五）做好信息反饋
相關涉災部門（單位）應在接到“叫應”信息后2小時內將應急響應聯動情況向減災辦反饋，確保信息準確、及時、通暢，形成“叫應-響應-反饋”的閉環。
四、健全保障措施
（一）加強組織領導
各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、市減災委各成員單位要切實擔負主體責任，充分認識防范化解重大災害風險、以新安全格局保障新發展格局的重大意義，把氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動工作納入本地區、本部門高質量發展大局來謀劃、部署和推動，發揮減災委的牽頭抓總和統籌協調作用，推動氣象災害預警信號“叫應”與應急響應聯動工作落地生效。
（二）強化責任落實
各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、市減災委各成員單位要強化責任，抓好落實，確保“叫應”信息“發得出”“傳得到”“叫得應”，下一級接到“呼叫”后要通過適當方式及時“回應”上一級。相關涉災部門、鎮（區、街道）、基層村（社區）責任人要明確“叫應”接收方式（叫應名單及手機號碼）,報送至同級減災辦或減災領導小組，后期如有變動應及時更新。相關涉災部門、鎮（區、街道）、基層村（社區）責任人要確保汛期及重要天氣過程24小時通訊暢通。
（三）夯實監測預警
氣象部門要加強氣象綜合觀測體系建設，不斷提升對災害性天氣過程的精密監測能力，進一步完善遞進式氣象災害預警信號服務機制，優化預警信息發布規則，實現預警信息在時間上逐步推進、空間上不斷精準；不斷優化完善基于致災閾值的氣象預警服務，使預警內容更具針對性、精準性，并在實戰中復盤改進，持續提升氣象預警和應急響應的科學性。